Libro sobre Administración electrónica

Lorenzo Cotino y Julián Valero lo han vuelto a hacer. Nos reunieron en uno de sus magníficos seminarios y nos emplazaron a reflexionar sobre eAdministración. En particular sobre la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y sus variadas derivaciones. El resultado es un libro que, como no podía ser de otra manera, se ha llamado Administración electrónica.

A pesar de que salió a finales de diciembre, no había caído en mis manos y ahora es cuando aprecio de veras el ingente trabajo de los editores (coordinadores). Además, he tenido la oportunidad de contribuir en esta obra con un capítulo, algo que les agradezco de veras a los dos, puesto que un trabajo de este tamaño y naturaleza no es ni mucho menos fácil de coordinar. Además, hay que subrayar que también es el fruto del trabajo en torno a proyectos de investigación competitivos que vienen desarrollándose en colaboración de diversas universidades españolas.

Como se dice en la solapa del libro, la Ley 11/2007 sobre Administración electrónica, de implantación a partir de 2010, es un hito normativo en la historia de la Administración en España. No sólo eso, puesto que supone reconocer e impulsar la Sociedad de la Información en las administraciones públicas. Sin vuelta atrás. Se trata, de un ámbito necesitado de estudios y reflexiones, como los treinta y cuatro trabajos de otros tantos autores de este libro, coordinado por dos autores que son referentes en el tema. Todos ellos analizan cuestiones generales, el desarrollo local y autonómico de la Administración electrónica; el acceso y accesibilidad a los servicios públicos electrónicos y el acceso a la información pública a través de medios electrónicos. También se abordan diversos derechos de los administrados electrónicamente y la interactuación con la eAdministración. Asimismo se analiza el régimen jurídico y desarrollo del registro y sede electrónica, al igual que la interoperabilidad, el documento y la firma e identidad electrónicas. Finalmente, se examinan diversas cuestiones relativas a la privacidad y protección de datos en relación con la actuación administrativa. Bienvenida la obra, enhorabuena a los autores y deseo que les guste.

Estudio sobre blogs de alcaldes en España y Portugal

Estamos cerca de las fiestas navideñas y del fin de año, así que las instituciones públicas y think tanks finalizan documentos que les quedaban por publicar en este 2010. Afortunadamente, uno de ellos es un estudio que he tenido el placer de desarrollar junto a Guadalupe Martínez Fuentes: Blogging político y personalización de la democracia local en España y Portugal. Evidencias presentes y propuestas de futuro, publicado por la Fundación Alternativas, dentro de su colección Estudios de Progreso. Aquí va la nota de prensa preparada por la institución para su presentación.

Este trabajo presenta parte de una investigación desarrollada por los autores en torno al fenómeno de la personalización de la comunicación política en el ámbito local. En este plano, se subraya la idea de que el blogging político desarrollado por los alcaldes ha sido una de las manifestaciones más recientes de este fenómeno. Por consiguiente, nuestro trabajo se centra en dos preguntas: ¿Cuál es el grado de difusión alcanzado por el fenómeno blogging entre los presidentes de los ejecutivos municipales de las grandes ciudades portuguesas y españolas? ¿Qué factores lo explican?

Los resultados del estudio revelan que el grado de difusión del blogging político entre los líderes de los gobiernos locales portugueses (56,5%) dobla al alcanzado entre los españoles (21,3%). Así mismo, proponen que tanto en España como en Portugal las ciudades más pobladas son también las que concentran un mayor número de casos de
líderes locales-bloggers.

Teniendo en cuenta lo anterior, este trabajo centra la atención en varios casos de éxito en el ámbito español. En concreto, se presentan los blogs de Pedro Castro, Alcalde de Getafe; Alfredo Sánchez Monteseirín. Alcalde de Sevilla; Núria Parlon. Alcaldesa de Santa Coloma de Gramanet; Javier Losada. Alcalde de A Coruña; Rafael Gómez. Alcalde de Leganés; y Joan Antoni Barón. Alcalde de Mataró. Se trata de un grupo de líderes locales españoles que ha encontrado ya en el blogging político el espacio adecuado para incrementar el potencial de comunicación e interacción directa con la ciudadanía. Consideramos que todos los blogs de alcaldes y alcaldesas merecen ser visitados. La labor de los que se describen en el estudio con más detalle resulta especialmente destacable por emprender un camino innovador en la manera de entender el blogging político como una faceta notable de su esfera comunicativa y de interacción con la ciudadanía.

Finalmente, este estudio ofrece una serie de recomendaciones para líderes políticos – y aquéllos que aspiran a serlo, tanto a nivel local como a otros niveles superiores de gobierno -, acerca del ejercicio eficiente del blogging político. Entre las consideraciones que se hacen, merece la pena destacar algunas de ellas:

• Con relación a las razones por las que iniciar un blog, cada vez es más alto el porcentaje de ciudadanos que se informa a través de Internet sobre lo que hacen sus políticos, quiénes son y por qué éstos merecen o desmerecen su apoyo. En este sentido, los blogs facilitan un tipo de comunicación que no es posible realizar a través de otros medios.
• En cuanto a las dificultades tecnológicas para gestionar un blog, se puede manifestar que existen servicios de alojamiento y gestión de los blogs, como algunos de los que usan los alcaldes mostrados en las buenas prácticas, que, además de gratuitos, son extremadamente fáciles de manejar.
• En referencia a la frecuencia de actualización, se considera muy importante que, una vez se ha decidido adoptar un blog, se continúe con una actividad regular para no defraudar la atención recibida en los comienzos.
• En cuanto a si debe contarse con personal de apoyo para la gestión del blog, lo más deseable es que sea el propio político el que escriba directamente en el blog. Sin embargo, consideramos que lo verdaderamente importante es que el contenido del blog refleje, independientemente de quién lo edite, la visión del responsable político.
• En lo que concierne a los temas a tratar, más allá de los contenidos concretos, que se deberán pensar teniendo en cuenta las circunstancias personales y del entorno, se debe promover un enfoque que brinde la oportunidad de participar y entablar una genuina conversación a través de este medio.
• Finalmente, a la pregunta de si es suficiente con el blog, se sugiere que el blogging político es un excelente comienzo en las redes sociales. Sin embargo, se aconseja a los responsables políticos que exploren la integración de diferentes herramientas 2.0., como Twitter, Facebook, Flickr, entre otras, dado que las estrategias de liderazgo también se deberán desplegar en esta vertiente digital en el futuro próximo.

Licitaciones de software libre en las administraciones locales

Gracias a mi amigo David F. Barrero, acabo de descubrir la Guía de Buenas Prácticas para la Licitación de Desarrollos Libres por parte de las Administraciones Locales, publicadas por el Centro Nacional de Referencia de Aplicación de las TIC basadas en fuentes abiertas (CENATIC). Se trata de un documento interesante a través del que se pretenden superar las barreras a las que hacen frente las administraciones locales a la hora de elaborar pliegos específicos para licitaciones de desarrollos que incorporen metodologías y herramientas del software libre. Espero que resulte de su interés.

Aprovecho también para poner en valor el trabajo de una institución como CENATIC, Fundación Pública Estatal promovida por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Junta de Extremadura, que cuenta dentro de su patronato con diferentes Comunidades Autónomas (Andalucía, Asturias, Aragón, Cantabria, Cataluña, Illes Balears y País Vasco), junto a algunas empresas. Este organismo subraya el potencial del software de fuentes abiertas dentro del sector público. Lo cual es muy relevante. Quizá también podría señalar el camino de un nuevo sector económico en el que nuestro país tiene capacidad para posicionarse a nivel internacional. Y más ahora que buscamos innovar para generar verdadero desarrollo económico ligado al conocimiento.

Tesis doctoral de Ana Laura Bojórquez Carrillo

Acabo de participar este viernes pasado en el tribunal de la tesis de la nueva doctora Ana Laura Bojórquez Carrillo, que tiene por título: Instituciones y Autonomía Municipal en México. El trabajo se realizó bajo la dirección de la Dra. Esther del Campo, Universidad Complutense de Madrid, y el Dr. Mauricio Merino, Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE, México), dentro del programa de doctorado en América Latina Contemporánea del Instituto Ortega y Gasset. La investigación obtuvo la máxima calificación de sobresaliente cum laude (por unanimidad).

Esta tesis doctoral constituye una aportación al debate sobre la autonomía fiscal municipal, así como a la utilización del “enfoque” teórico del neoinstitucionalismo en el estudio de las reformas de la Administración pública y la descentralización municipal. Desde ese punto de partida, nos encontramos con un trabajo de investigación doctoral en el que se realiza un abordaje empírico, ligado a un análisis estadístico, adentrándose en el caso de los municipios del Estado mexicano de Yucatán. La hipótesis de la que parte este estudio indica que el diseño institucional que existe en la administración tributaria municipal da como resultado incentivos contradictorios que no contribuyen con el fomento de la autonomía fiscal de los municipios de Yucatán.

Entre otros aspectos, lo más relevante del estudio es que pretende realizar una comprobación de esta hipótesis mediante una combinación de análisis cualitativo y cuantitativo. A su vez, también aspira a la conformación de propuestas o vías de solución posibles en relación con los incentivos legales, económicos y simbólicos que intervienen en el diseño institucional asociado a la autonomía fiscal local dentro de los municipios objeto de estudio. Todo ello constituye una aportación original a los estudios sobre los retos de la integración política, social y económica en la América Latina contemporánea, además de ofrecer un intento de lograr rigor metodológico en el tratamiento de los datos e información analizados. Enhorabuena a la nueva doctora.

Alcaldes blogueros. Manuel Bustos

A medida que se aproxima el período electoral, este encuentro con los alcaldes blogueros españoles va a ir acercándose a su final. El fragor de la batalla encenderá nuevas bitácoras digitales postizas y, con franqueza, aquí sólo deseo rendir un pequeño tributo a los pioneros de la Red política local, a esos alcaldes que creyeron desde un primer momento en esta herramienta del blogging político. Porque, si bien con carencias, se lanzaron a experimentar y llevan haciéndolo desde hace unos cuantos años ya. Me gustaría que dentro de esta sociedad que todo lo consume de manera casi instantánea, no dejemos de poner en valor la capacidad de adelantarse al futuro.

El blog de Manuel Bustos es otro de los que innova casi cada día en la manera de relacionarse con la ciudadanía, aportando una nueva manera de acercarse al Alcalde de Sabadell. En concreto, dentro de este blog se ha ido detectando una creciente incorporación de contenidos, hasta aproximarse a una actualización diaria, con un aporte sobre la realidad local del municipio barcelonés. Muy centrado en la publicación de fotografías y pequeños comentarios sobre el trabajo diario del alcalde sabadellense, nos encontramos ante otro buen ejemplo de un blog sencillo, que se enlaza al perfil de Facebook y una web personal, ofreciendo una perspectiva diferente del político catalán.

Alcaldes blogueros. Javier Losada

Esta sección mensual sobre alcaldes blogueros de las grandes ciudades españolas se mantendrá hasta la celebración de las próximas elecciones locales en mayo de 2011. Ahora corresponde el turno acercarnos al alcalde de A Coruña, Javier Losada, referente también en la blogosfera de los regidores españoles. Del blog de este Alcalde destaca su capacidad de integración de todas las herramientas de presencia en Internet, comenzando por Facebook, Picasa o Twitter, para acabar con su web, así como su propio canal en YouTube – espacio en el que se puede visualizar vídeos que reflejan comparecencias de Losada en ruedas de prensa, su presencia en actos oficiales y, lo más curioso, entrevistas directas realizadas por los ciudadanos (http://www.youtube.com/user/JavierLosadaAlcalde). Todo ello, con un coste casi nulo y un potencial efecto difusor muy apreciable.

En segundo lugar, el blog del alcalde Losada destaca por su orientación hacia la rendición personal de cuentas ante los ciudadanos, respondiendo a preguntas que éstos plantean en comentarios al Blog. Aunque en principio su blog se concibió como un vídeoblog, en la actualidad representa la sede de sesiones organizadas en las que Losada responde en directo a preguntas de ciudadanos a través del canal en Internet del Ayuntamiento, ofreciendo la posibilidad de seguirse después en YouTube. Además, su blog también sirve para completar las respuestas que no se pudieron resolver durante las entrevistas, respondiendo por escrito en entradas específicas.

Sinceramente, parece que nos encontramos ante uno de los gobernantes locales que más en serio se ha tomado la blogosfera. Si bien todo es perfeccionable, dentro de la realidad de la blogosfera política local española destacan casos como el presente, ejemplificando que es posible establecer un canal de interacción con la ciudadanía de manera original, accesible y transparente. Como aspecto negativo, diremos que no nos parece adecuado utilizar el dominio de la institución para un blog de esta naturaleza, dado que le resta su orientación personal. Al margen de lo anterior, esperemos que este tipo de aproximaciones disponga de continuidad en el tiempo y podamos comprobar la evolución de una iniciativa tan interesante con la presente.

Alcaldes blogueros. Joan Antoni Barón

Esta sección mensual de alcaldes blogueros presenta el caso del Alcalde de Mataró, Joan Antoni Barón. Su blog, creado en enero de 2006, se puede considerar como uno de los más veteranos dentro de la blogosfera de alcaldes españoles. En particular, este blog se caracteriza por subrayar explícitamente que su creación obedece a la intención de estrechar y multiplicar los lazos de Barón con su comunidad. Así lo expresaba en la primera entrada que realizó en su blog: “Inicio aquest blog amb la intenció que sigui el reflex de la meva activitat política. No és fàcil separar l’activitat política de la vida quotidiana quan hom fa d’alcalde. Una impregna l’altra de manera indestriable. Passar la ratlla és difícil i a vegades impossible. I a més crec fermament que la proximitat ha de ser la primera condició per a dedicar-se a la política local” (http://joanantonibaron.blogspot.com/2006/01/per-comenar.html. Fecha de acceso: 20 de enero de 2006). Las entradas que se han seguido en el tiempo ratifican el importante trasfondo personalista de la gestión de su blog. Si se observan sus comentarios más recientes, entre ellos aparecen menciones a: sus gustos musicales (por ejemplo por Simon and Garfunkel o Joan Manuel Serrat); su asistencia a eventos sociales diversos; y su opinión acerca de temas de actualidad política, cultural, económica o social. Esto es, el Alcalde de Mataró explota una de las principales potencialidades del ejercicio del blogging político: descubrir a los ciudadanos los rasgos de la actividad y de la personalidad del líder político, difundiendo su conocimiento entre aquellos con los que éste, de otra manera, no tendría ocasión de mantener un trato directo y personal – la inmensa mayoría de la población.

Alcaldes blogueros. Rafael Gómez

Dentro de esta sección mensual en la que abordamos el trabajo en los blogs de alcaldes españoles, nos centramos en el de Rafael Gómez, alcalde de Leganés, ciudad situada en la zona sur de la Comunidad de Madrid. La denominación del blog, “Habla con Rafa. Argumentos para una ciudad mejor” da una muestra del interés con el que se ha creado este espacio. De hecho, existe una sección concreta en la que se plantean preguntas de la ciudadanía que son respondidas directamente, quizá un poco al margen de la dinámica habitual de otros blogs.

También se puede observar el intento del alcalde de Leganés por integrar otras herramientas 2.0 en su labor de gobierno. El blog se vincula con otras utilidades como las fotos del alcalde en Flickr o sus amistades en Facebook. En definitiva, se trata de un espacio ampliamente desarrollado, actualizado y muy activo en todos su ámbitos.

En efecto, este es otro ejemplo de una generación de nuevos alcaldes que están empezando a incorporar a su actividad política diaria todo un conjunto de aplicaciones Web 2.0 que nos permiten perfilar cómo son los políticos 2.0 españoles. Que siga cundiendo el ejemplo, especialmente, para lidiar contra tanto escéptico tecnológico profesional que está empezando a proliferar en algunos círculos, curiosamente, también en los académicos.

Alcaldesas blogueras. Núria Parlon

Una de las alcaldesas más jóvenes, si consideramos tanto el tiempo en el puesto como el tamaño de la ciudad de gobierno. Núria Parlon tiene un blog que opera desde abril de 2009, si bien ha alcanzado un mayor interés desde la toma de posesión como alcaldesa de Santa Coloma de Gramanet en noviembre de ese mismo año. El título del blog (El Quadern de la Núria Parlon) da una idea de que se trata de una herramienta que todavía no ha planteado una orientación 2.0, si bien se incorporan algunos vídeos o se da un enlace al espacio en Facebook de la alcaldesa. Deseamos que aumente la frecuencia de publicación de contenidos, así como el alcance de los mismos, de cara a conseguir un mayor intercambio con la ciudadanía colomenca.

Adiós TECNIMAP 2010. Bienvenido TECNIMAP 2012

En efecto, se despide el TECNIMAP 2010. Lo hace con una nota de humor a través de un vídeo que muestra  (quizá de forma demasiado realista) lo que también son estas jornadas.

Como colofón, se dieron a conocer los premios a las mejores iniciativas de cualquiera de las Administraciones Públicas de aplicación de las tecnologías de la información a la mejora de la prestación de servicios públicos. Se premian servicios electrónicos en funcionamiento en la fecha de presentación de la candidatura y con una antigüedad no superior a dos años, ciclo habitual de las jornadas.

Las categorías de los premios, que se han entregado durante el acto de clausura, son las siguientes:

• Administración General del Estado. Servicios Públicos de Empleo del Servicio Público de Empleo Estatal, redtrabaj@.  Ministerio de Trabajo e Inmigración.
  
• Administraciones de las Comunidades Autónomas. Pasarela de Pagos de las Administraciones Públicas Vascas: Pago en movilidad. Gobierno Vasco.
  
• Administraciones Locales. Plataforma de Administración Electrónica de la Diputación de Teruel.

En la categoría especial para reconocer el trabajo de las Administraciones de la Unión Europea, o de cualquiera de sus países miembros, ha sido premiada s-TESTA , la red que interconecta las instituciones europeas con las administraciones públicas de los Estados miembros.

Enhorabuena a los ganadores. Y también a los nominados.

Según anuncian Iñaki Ortiz y Alberto Ortiz de Zárate en su blog, la próxima edición del TECNIMAP, en 2012, se celebrará en el País Vasco. Y serán doce.