¿Democracia 2.0? Analizando el potencial deliberativo de la blogosfera política​

Recientemente, se ha publicado un artículo mío, escrito en colaboración con Roberto García Alonso, bajo el siguiente título: ¿Democracia 2.0? Un análisis del potencial deliberativo de la blogosfera política. Este artículo se sitúa en el debate que han planteado algunas aportaciones recientes realizadas, entre otros, por Daniel Innerarity (Desenredar una ilusión) y Antoni Gutiérrez-Rubí (Transformar una ilusión). Nuestro trabajo es un poco más extenso y, al mismo tiempo, pretende profundizar sobre una dimensión concreta de las interacciones entre política y tecnologías: la blogosfera política. Además, se hace bajo las lentes teóricas del concepto de democracia deliberativa de Habermas.

En particular, nuestro trabajo parte de la idea de que la democracia deliberativa y las tecnologías de la información y la comunicación han asumido un papel central en el debate sobre la profundización de nuestras prácticas democráticas en las sociedades contemporáneas. Por un lado, la propuesta de Jürgen Habermas y de quienes comparten sus perspectivas apuestan por una revitalización del espacio público y hacen de este último el centro del modelo político.

Por otro lado, asumimos que la irrupción de Internet y, en particular, de la Web 2.0 ha impuesto un cambio estructural de este espacio público dominado por los medios de comunicación tradicionales. Sin embargo, ¿supone este cambio estructural del espacio público una ventana de oportunidad para la implementación del modelo deliberativo de Habermas? Por consiguiente, el artículo pretende mostrar hasta qué punto la comunicación digital articulada en torno al uso de instrumentos interactivos de comunicación y, en particular, de los blogs se parecen al patrón impuesto por la teoría del discurso.

Espero que disfruten de este trabajo. Se puede encontrar aquí.

United Nations E-Government Survey 2012

Se ha hecho accesible el United Nations E-Government Survey 2012. España se sitúa este año en el puesto 23  en el nivel de desarrollo del eGovernment a escala mundial. Parecería que los efectos derivados de la aplicación de la Ley 11/2007 en el conjunto de la Administración General del Estado no se mantienen en el tiempo, de manera que habrá que observar con detenimiento los próximos pasos que se produzcan dentro de esta vertiente de modernización de las administraciones públicas españolas. Sin embargo, observando el índice con detalle, se percibe que el verdadero talón de aquiles se refiere a la parte referida a las infraestructuras de telecomunicaciones, que se sitúan en una posición relativa muy inferior a la de los 25 países más avanzados que aparecen en la tabla que se incluye debajo.

El índice de contenidos del United Nations E-Government Survey 2012 es el siguiente (debajo se incorpora una tabla extraida del documento, pp 127):

Chapter 1. World e-government rankings

Chapter 2. Progress in online service delivery

Chapter 3. Taking a whole-of-government approach

Chapter 4. Supporting multichannel service delivery

Chapter 5. Bridging the digital divide by reaching out to vulnerable populations

Chapter 6. Expanding usage to realize the full benefits of e-government

E-Government Development Index. Top 25 countries

 

Incorporación al Center for Technology in Government

Desde el 1 de julio y hasta el próximo 30 de octubre estaré trabajando en el Center for Technology in Government, State University of New York, Albany. Tendré la oportunidad de desempeñarme junto a Theresa Pardo y su equipo, uno de los más prestigiosos a nivel mundial en el ámbito de la investigación sobre las diferentes dimensiones del Gobierno electrónico. Durante esta nueva etapa profesional espero disponer de más espacio para ir incorpando en este blog, así como en mi cuenta en twitter (@jicriado), todos aspectos que vaya avanzando de mi investigación sobre interoperabilidad en España y EEUU, así como las ideas en las que esté centrado en cada momento. También aprovecharé para anunciar y comentar las novedades más interesantes que se vayan produciendo en este país en torno al Gobierno electrónico. Greetings from Albany!

Libro de Ramilo sobre Redes de Políticas Públicas

Después de la lectura de su tesis doctoral, M. Carmen Ramilo ha publicado un libro que recoge sus contenidos esenciales. De entrada, mi enhorabuena a la autora, cuyo perfil ya hemos mostrado en este blog. Por otro lado, aprovecho para invitar a la lectura de este trabajo de investigación: Redes de Políticas Públicas para la Promoción de la Sociedad de la Información y/o del Conocimiento en Catalunya y Euskadi. Se trata de un libro excelente, que combina una estructura impecable, una redacción cuidada, unos contenidos sustantivos, así como un análisis de datos innovador. Por consiguiente, y al margen de un análisis ulterior más detallado, nos encontramos ante una obra que puede ser de interés tanto para los gestores y directivos públicos responsables de políticas públicas, no exclusivamente en materia de Sociedad de la Información, así como para investigadores dentro de la disciplina de la gestión y análisis de políticas públicas. Mis mejores deseos para que este libro adquiera la relevancia y difusión que se merece.

Libro sobre Administración electrónica

Lorenzo Cotino y Julián Valero lo han vuelto a hacer. Nos reunieron en uno de sus magníficos seminarios y nos emplazaron a reflexionar sobre eAdministración. En particular sobre la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y sus variadas derivaciones. El resultado es un libro que, como no podía ser de otra manera, se ha llamado Administración electrónica.

A pesar de que salió a finales de diciembre, no había caído en mis manos y ahora es cuando aprecio de veras el ingente trabajo de los editores (coordinadores). Además, he tenido la oportunidad de contribuir en esta obra con un capítulo, algo que les agradezco de veras a los dos, puesto que un trabajo de este tamaño y naturaleza no es ni mucho menos fácil de coordinar. Además, hay que subrayar que también es el fruto del trabajo en torno a proyectos de investigación competitivos que vienen desarrollándose en colaboración de diversas universidades españolas.

Como se dice en la solapa del libro, la Ley 11/2007 sobre Administración electrónica, de implantación a partir de 2010, es un hito normativo en la historia de la Administración en España. No sólo eso, puesto que supone reconocer e impulsar la Sociedad de la Información en las administraciones públicas. Sin vuelta atrás. Se trata, de un ámbito necesitado de estudios y reflexiones, como los treinta y cuatro trabajos de otros tantos autores de este libro, coordinado por dos autores que son referentes en el tema. Todos ellos analizan cuestiones generales, el desarrollo local y autonómico de la Administración electrónica; el acceso y accesibilidad a los servicios públicos electrónicos y el acceso a la información pública a través de medios electrónicos. También se abordan diversos derechos de los administrados electrónicamente y la interactuación con la eAdministración. Asimismo se analiza el régimen jurídico y desarrollo del registro y sede electrónica, al igual que la interoperabilidad, el documento y la firma e identidad electrónicas. Finalmente, se examinan diversas cuestiones relativas a la privacidad y protección de datos en relación con la actuación administrativa. Bienvenida la obra, enhorabuena a los autores y deseo que les guste.

Portal de Administración Electrónica

Hace unas semanas se puso en funcionamiento el Portal de Administración Electrónica, liderado por la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica, perteneciente al Ministerio de Política Territorial y Administración Pública. Resulta estimulante que se pretenda “crear un centro de referencia que sea puerta de entrada para toda la información sobre situación, desarrollo, análisis, novedades e iniciativas que surgen en torno a la Administración electrónica, integrando contenidos y servicios de fuentes muy diversas, convirtiéndose en el agregador de opinión, motor de participación y dinamización de toda la Comunidad con intereses en sus diferentes áreas“. Parece que se pone cara digital al Observatorio de la Administración Electrónica.

En este sentido, es una buena noticia que se empiece a poner a disposición de los ciudadanos, así como de los que nos dedicamos al estudio de la eAdministración, los datos disponibles por la Administración General del Estado en torno a esta cuestión. Desde mi punto de vista, y por lo que he indagado en una primera aproximación al portal, se ha dado un primer paso de interés, que requiere mejoras. De entrada, no percibo una voluntad de poner a disposición del público todos los datos de informes anteriores realizados por el Consejo Superior de la Administración Electrónica (por ejemplo, series históricas de los informes IRIA y REINA) o de otros organismos públicos como el CIS o el INE. Por otro lado, quizá debería hacerse todavía más evidente la voluntad de ser agregación de opinión, motor de participación y dinamización de la comunidad que trabaja en este ámbito desde diferentes esferas.

Al margen de lo anterior, también me gustaría que desde la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica se pudiera promover un mayor contacto con la comunidad académica que está desarrollando estudios y análisis sobre este tema. Tanto desde las ciencias sociales, como jurídicas, pasando por disciplinas técnicas, se han efectuado ya notables avances en el análisis y estudio de la eAdministración. Convendría que en esta apertura a la sociedad, se pudiera llevar a término el tan ansiado encuentro con el mundo académico. Probablemente eso facilitaría la germinación y diseminación de ideas, proyectos y propuestas que, a buen seguro, redundarían en la promoción del conocimiento sobre el complejo y multidisciplinar fenómeno de la eAdministración, así como en el diseño adecuado de políticas públicas. Desde aquí, y en cualquier otro foro, apoyaremos cualquier iniciativa al respecto.

Más allá del Open Government

“Today, we know more about the universe than about our society. It’s time to use the power of information to explore social and economic life on Earth and discover options for a sustainable future. Together, we can manage the challenges of the 21st century, combining the best of all knowledge“.

A través de la noticia del diario PÚBLICO, conocemos esta iniciativa que tiene a la Comisión Europea como promotora, a través del Séptimo Programa Marco. En realidad, se trata de utilizar los instrumentos de la supercomputación en el ámbito de las Ciencias Sociales y Humanas, mediante lo que los propios responsables de la iniciativa denominan Acelerador de Conocimiento (Knowledge Acelerator). El objetivo manifestado es conocer cómo funciona nuestro planeta viviente desde una dimensión social.

Las Ciencias Sociales y Humanas siempre han sido mucho más reacias al uso de las matemáticas para lograr lo que cualquier Ciencia que se precie desea: predicciones. Ante ello, las inciativas de Open Government desarrolladas por diferentes gobiernos se quedarían pequeñas. Ya no se trataría de conocer cuáles son los tramos de carretera con más accidentes de circulación (se supone que para evitarlos, si es que no se pueden eliminar), las gasolineras con precios más económicos (para repostar en ellas y, de paso, provocar que otras bajen los precios) o las probabilidades de que nuestro avión llegue con retraso a un destino (para pensarlo dos veces antes de adquirir un billete, al menos, según con qué compañía). ¿Estamos hablando de la pretensión de predecir crisis económicas, limitar los efectos de potenciales problemas de gobernabilidad o precisar mejor los potenciales efectos de la implementación de las políticas públicas? Nunca he desconfiado de la grandeza del ser humano cuando se propone empresas colectivas. Pero no cabe duda de que el reto que se abre por delante es de primera magnitud. Seguiremos con interés este tipo de proyectos.

Congreso Internet, Derecho y Política 2011

Se anuncia la celebración del VII Congreso Internacional Internet, Derecho y Política (IDP 2011), que tendrá lugar en Barcelona los días 11 y 12 de julio de 2011, bajo los auspicios de la Universitat Oberta de Catalunya. El motivo principal del congreso se refiere a la Neutralidad de la Red y en sus consecuencias para el desarrollo de Internet, desde la perspectiva del derecho y de la ciencia política, un tema que ha formado parte del interés de este blog.

El congreso tratará también otras cuestiones relevantes en los campos del Derecho y la Política que plantean retos acuciantes para el futuro de Internet. En particular, se anuncia una atención especial a la protección de los datos personales, la privacidad y la intimidad, las políticas y el gobierno de la red, el derecho al acceso a la información pública, o la acción democrática en la red. Todavía es posible enviar propuestas para comunicaciones.

Estudio sobre blogs de alcaldes en España y Portugal

Estamos cerca de las fiestas navideñas y del fin de año, así que las instituciones públicas y think tanks finalizan documentos que les quedaban por publicar en este 2010. Afortunadamente, uno de ellos es un estudio que he tenido el placer de desarrollar junto a Guadalupe Martínez Fuentes: Blogging político y personalización de la democracia local en España y Portugal. Evidencias presentes y propuestas de futuro, publicado por la Fundación Alternativas, dentro de su colección Estudios de Progreso. Aquí va la nota de prensa preparada por la institución para su presentación.

Este trabajo presenta parte de una investigación desarrollada por los autores en torno al fenómeno de la personalización de la comunicación política en el ámbito local. En este plano, se subraya la idea de que el blogging político desarrollado por los alcaldes ha sido una de las manifestaciones más recientes de este fenómeno. Por consiguiente, nuestro trabajo se centra en dos preguntas: ¿Cuál es el grado de difusión alcanzado por el fenómeno blogging entre los presidentes de los ejecutivos municipales de las grandes ciudades portuguesas y españolas? ¿Qué factores lo explican?

Los resultados del estudio revelan que el grado de difusión del blogging político entre los líderes de los gobiernos locales portugueses (56,5%) dobla al alcanzado entre los españoles (21,3%). Así mismo, proponen que tanto en España como en Portugal las ciudades más pobladas son también las que concentran un mayor número de casos de
líderes locales-bloggers.

Teniendo en cuenta lo anterior, este trabajo centra la atención en varios casos de éxito en el ámbito español. En concreto, se presentan los blogs de Pedro Castro, Alcalde de Getafe; Alfredo Sánchez Monteseirín. Alcalde de Sevilla; Núria Parlon. Alcaldesa de Santa Coloma de Gramanet; Javier Losada. Alcalde de A Coruña; Rafael Gómez. Alcalde de Leganés; y Joan Antoni Barón. Alcalde de Mataró. Se trata de un grupo de líderes locales españoles que ha encontrado ya en el blogging político el espacio adecuado para incrementar el potencial de comunicación e interacción directa con la ciudadanía. Consideramos que todos los blogs de alcaldes y alcaldesas merecen ser visitados. La labor de los que se describen en el estudio con más detalle resulta especialmente destacable por emprender un camino innovador en la manera de entender el blogging político como una faceta notable de su esfera comunicativa y de interacción con la ciudadanía.

Finalmente, este estudio ofrece una serie de recomendaciones para líderes políticos – y aquéllos que aspiran a serlo, tanto a nivel local como a otros niveles superiores de gobierno -, acerca del ejercicio eficiente del blogging político. Entre las consideraciones que se hacen, merece la pena destacar algunas de ellas:

• Con relación a las razones por las que iniciar un blog, cada vez es más alto el porcentaje de ciudadanos que se informa a través de Internet sobre lo que hacen sus políticos, quiénes son y por qué éstos merecen o desmerecen su apoyo. En este sentido, los blogs facilitan un tipo de comunicación que no es posible realizar a través de otros medios.
• En cuanto a las dificultades tecnológicas para gestionar un blog, se puede manifestar que existen servicios de alojamiento y gestión de los blogs, como algunos de los que usan los alcaldes mostrados en las buenas prácticas, que, además de gratuitos, son extremadamente fáciles de manejar.
• En referencia a la frecuencia de actualización, se considera muy importante que, una vez se ha decidido adoptar un blog, se continúe con una actividad regular para no defraudar la atención recibida en los comienzos.
• En cuanto a si debe contarse con personal de apoyo para la gestión del blog, lo más deseable es que sea el propio político el que escriba directamente en el blog. Sin embargo, consideramos que lo verdaderamente importante es que el contenido del blog refleje, independientemente de quién lo edite, la visión del responsable político.
• En lo que concierne a los temas a tratar, más allá de los contenidos concretos, que se deberán pensar teniendo en cuenta las circunstancias personales y del entorno, se debe promover un enfoque que brinde la oportunidad de participar y entablar una genuina conversación a través de este medio.
• Finalmente, a la pregunta de si es suficiente con el blog, se sugiere que el blogging político es un excelente comienzo en las redes sociales. Sin embargo, se aconseja a los responsables políticos que exploren la integración de diferentes herramientas 2.0., como Twitter, Facebook, Flickr, entre otras, dado que las estrategias de liderazgo también se deberán desplegar en esta vertiente digital en el futuro próximo.

Publicación en Revista Vasca de Administración Pública

Acabo de publicar (en coautoría con Carmen Navarro) un artículo en el número 86 de la Revista Vasca de Administración Pública. Este trabajo, Treinta años de políticas de modernización administrativa en España. Entre la inercia burocrática y la innovación tecnológica en la Administración General del Estado (1978-2008), ofrece un análisis del proceso de consolidación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) como una parte esencial de las políticas de modernización administrativa que se han llevado a cabo dentro de la Administración General del Estado (AGE) desde la aprobación de la Constitución Española de 1978.

Aunque en el texto no se aborda la dimensión teórica neoinstitucional que, sin duda, inspira el trabajo (y que analizo en mi último libro con mucho detalle), pienso que la naturaleza de la revista invitaba a centrarse en la presentación de los datos y en la construcción del proceso analizado. En esa lógica, este artículo pretende mostrar que las TIC se han convertido en uno de los principales agentes de innovación dentro del sector público español a lo largo de los treinta últimos años de historia administrativa. Al mismo tiempo, el estudio de la AGE pone de manifiesto que los antecedentes de la actual difusión de la eAdministración, sobre todo, unidos a la informatización administrativa, resultan decisivos para comprender algunas de las prioridades y limitaciones más recientes de las dinámicas asociadas a la explotación de las nuevas TIC e Internet en el sector público. En concreto, los primeros pasos de la institucionalización tecnológica dentro de la AGE determinaron en no poca medida algunas de las posteriores orientaciones de la estrategia de eAdministración, y con ello, las políticas de modernización administrativa.

Por todo ello, y aunque no se aborde en detalle la vertiente teórica que lo sustenta, este trabajo subraya la relevancia de las instituciones y del análisis institucional para caracterizar las políticas de modernización administrativa, en general, y la difusión de la eAdministración, en particular. Dicho en otras palabras, los procesos de difusión tecnológica dentro de las organizaciones públicas se encuentran determinadas por determinados legados organizativos, culturales, legales -también tecnológicos-, que limitan la capacidad de los actores para adoptar decisiones sobre cómo usar las tecnologías y para qué hacerlo. Al final, la interacción entre instituciones y comportamientos individuales configura las dinámicas de funcionamiento de las organizaciones y las políticas públicas.