Libro de Ramilo sobre Redes de Políticas Públicas

Después de la lectura de su tesis doctoral, M. Carmen Ramilo ha publicado un libro que recoge sus contenidos esenciales. De entrada, mi enhorabuena a la autora, cuyo perfil ya hemos mostrado en este blog. Por otro lado, aprovecho para invitar a la lectura de este trabajo de investigación: Redes de Políticas Públicas para la Promoción de la Sociedad de la Información y/o del Conocimiento en Catalunya y Euskadi. Se trata de un libro excelente, que combina una estructura impecable, una redacción cuidada, unos contenidos sustantivos, así como un análisis de datos innovador. Por consiguiente, y al margen de un análisis ulterior más detallado, nos encontramos ante una obra que puede ser de interés tanto para los gestores y directivos públicos responsables de políticas públicas, no exclusivamente en materia de Sociedad de la Información, así como para investigadores dentro de la disciplina de la gestión y análisis de políticas públicas. Mis mejores deseos para que este libro adquiera la relevancia y difusión que se merece.

eDNI móvil, innovación y sector público

En un país en el que abundan los terminales móviles inteligentes y el DNI electrónico resultaba casi inevitable el matrimonio. Durante estos días se celebra en Barcelona el Mobile World Congress y uno de los avances que más repercusión ha tenido en los medios de comunicación generalistas ha sido la posible integración del eDNI en el móvil. Así lo han visto EL PAíS, PÚBLICO y EL MUNDO. Indudablemente, nos encontramos ante un territorio natural para desarrollar el eDNI, especialmente, ante la reiterada baja utilización del artefacto para trámites telemáticos, tal y como sugeríamos aquí hace poco.

Pero más allá del mDNI, eDNI móvil o como prefiramos denominarlo, lo importante es que nos encontramos ante un ámbito en el que el sector publico español puede ser pionero a escala mundial. Si bien es un asunto que despierta algunas reticencias, por las prevenciones en cuanto a seguridad y privacidad, no es menos cierto que se trata de una oportunidad para que las empresas tecnológicas puedan colaborar con el sector público, promoviendo innovaciones dentro de un campo en el que muchas cosas están todavía por descubrir. De hecho, no sabemos cómo serán las políticas de identidad del futuro.

Esto me permite retomar los contenidos de una reciente conferencia sobre compra pública innovadora a la que asistí en ESADE Madrid (Óscar Cortes plantea conclusiones en esta entrada). El papel tractor que pueden, y deben, asumir las administraciones públicas de cara a facilitar la innovación implica asumir una nueva cultura emprendedora desligada de la tradicional sujeción estricta al procedimiento administrativo. Una de las ideas que se planteó en la conferencia se refiere a la posibilidad de que los presupuestos de cada ministerio deban reservar un porcentaje a proyectos de I+D innovadores. Sin perder de vista que el objetivo es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, al mismo tiempo, se debería conseguir que florezcan ideas y empresas, con nuevas oportunidades, entre otras cosas, para internacionalizarse. Merece la pena intentarlo.

Etxebide y la Ley Vasca de Vivienda

De nuevo el Gobierno Vasco lo vuelve a hacer. No sólo vuelve a mostrar su audacia a la hora de promover la participación de los ciudadanos a través de medios electrónicos, sino también dar cabida en ese proceso a un tema especialmente sensible como es la vivienda. A través de Etxebide (Servicio Público de Adjudicación de Vivienda Protegida) se ha puesto en funcionamiento una iniciativa para mejorar el Anteproyecto de Ley Vasca de Vivienda, que contiene medidas ciertamente innovadoras, que han generado una cierta inquietud en determinados sectores. La traducción de lo anterior es que el foro a disposición de los ciudadanos para emitir opiniones contiene algunos comentarios no precisamente positivos acerca de la iniciativa.

Probablemente, algunos dirán que no sirve de mucho plantear estos procesos para ‘pulsar’ las opiniones de la ciudadanía, precisamente, porque las opiniones extremas o contrarias suelen monopolizar la ‘conversación’. En parte, seguramente esto es cierto. Sin embargo, también es verdad que si se tiene un objetivo orientado a mejorar la transparencia, la responsabilidad y la cercanía de lo público es necesario lanzarse con todas las consecuencias a ese propósito. Por ello tiene más mérito todavía que se mantenga la iniciativa. De pequeñas prácticas de este tipo se forja una visión de conjunto hacia un futuro mejor y unas administraciones más abiertas al entorno.  Desde aquí deseamos que el resultado de la tramitación sea el mejor posible y que los vascos y las vascas disfruten de una normativa que se acomode a los diferentes intereses en juego. Ójala aprendieran en otras Comunidades Autónomas.

Portal de Administración Electrónica

Hace unas semanas se puso en funcionamiento el Portal de Administración Electrónica, liderado por la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica, perteneciente al Ministerio de Política Territorial y Administración Pública. Resulta estimulante que se pretenda “crear un centro de referencia que sea puerta de entrada para toda la información sobre situación, desarrollo, análisis, novedades e iniciativas que surgen en torno a la Administración electrónica, integrando contenidos y servicios de fuentes muy diversas, convirtiéndose en el agregador de opinión, motor de participación y dinamización de toda la Comunidad con intereses en sus diferentes áreas“. Parece que se pone cara digital al Observatorio de la Administración Electrónica.

En este sentido, es una buena noticia que se empiece a poner a disposición de los ciudadanos, así como de los que nos dedicamos al estudio de la eAdministración, los datos disponibles por la Administración General del Estado en torno a esta cuestión. Desde mi punto de vista, y por lo que he indagado en una primera aproximación al portal, se ha dado un primer paso de interés, que requiere mejoras. De entrada, no percibo una voluntad de poner a disposición del público todos los datos de informes anteriores realizados por el Consejo Superior de la Administración Electrónica (por ejemplo, series históricas de los informes IRIA y REINA) o de otros organismos públicos como el CIS o el INE. Por otro lado, quizá debería hacerse todavía más evidente la voluntad de ser agregación de opinión, motor de participación y dinamización de la comunidad que trabaja en este ámbito desde diferentes esferas.

Al margen de lo anterior, también me gustaría que desde la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica se pudiera promover un mayor contacto con la comunidad académica que está desarrollando estudios y análisis sobre este tema. Tanto desde las ciencias sociales, como jurídicas, pasando por disciplinas técnicas, se han efectuado ya notables avances en el análisis y estudio de la eAdministración. Convendría que en esta apertura a la sociedad, se pudiera llevar a término el tan ansiado encuentro con el mundo académico. Probablemente eso facilitaría la germinación y diseminación de ideas, proyectos y propuestas que, a buen seguro, redundarían en la promoción del conocimiento sobre el complejo y multidisciplinar fenómeno de la eAdministración, así como en el diseño adecuado de políticas públicas. Desde aquí, y en cualquier otro foro, apoyaremos cualquier iniciativa al respecto.

Más allá del Open Government

“Today, we know more about the universe than about our society. It’s time to use the power of information to explore social and economic life on Earth and discover options for a sustainable future. Together, we can manage the challenges of the 21st century, combining the best of all knowledge“.

A través de la noticia del diario PÚBLICO, conocemos esta iniciativa que tiene a la Comisión Europea como promotora, a través del Séptimo Programa Marco. En realidad, se trata de utilizar los instrumentos de la supercomputación en el ámbito de las Ciencias Sociales y Humanas, mediante lo que los propios responsables de la iniciativa denominan Acelerador de Conocimiento (Knowledge Acelerator). El objetivo manifestado es conocer cómo funciona nuestro planeta viviente desde una dimensión social.

Las Ciencias Sociales y Humanas siempre han sido mucho más reacias al uso de las matemáticas para lograr lo que cualquier Ciencia que se precie desea: predicciones. Ante ello, las inciativas de Open Government desarrolladas por diferentes gobiernos se quedarían pequeñas. Ya no se trataría de conocer cuáles son los tramos de carretera con más accidentes de circulación (se supone que para evitarlos, si es que no se pueden eliminar), las gasolineras con precios más económicos (para repostar en ellas y, de paso, provocar que otras bajen los precios) o las probabilidades de que nuestro avión llegue con retraso a un destino (para pensarlo dos veces antes de adquirir un billete, al menos, según con qué compañía). ¿Estamos hablando de la pretensión de predecir crisis económicas, limitar los efectos de potenciales problemas de gobernabilidad o precisar mejor los potenciales efectos de la implementación de las políticas públicas? Nunca he desconfiado de la grandeza del ser humano cuando se propone empresas colectivas. Pero no cabe duda de que el reto que se abre por delante es de primera magnitud. Seguiremos con interés este tipo de proyectos.

Artículo de opinión sobre eGobierno en IDEAS

Francisco Rojas, Responsable de Organización Corporativa y Comunicación de la Fundación IDEAS, acaba de publicar un artículo sobre la opinión y el uso del eGobierno en España. En esta breve contribución, el autor realiza una aproximación a las líneas maestras de las políticas de eGobierno en el caso español, exponiendo los avances que se han producido, sobre todo, bajo el mandato del Presidente Rodríguez Zapatero. En particular, se subraya el progreso alcanzado en el índice sobre desarrollo del eGobierno elaborado por Naciones Unidas. En 2010 se ha alcanzado la novena posición mundial por vez primera, tal y como planteamos en otra entrada anterior.

Por otro lado, en el texto realiza una sucinta reflexión sobre la visión de los ciudadanos acerca del eGobierno. En efecto, la vertiente del estudio de las percepciones sobre el eGobierno ha sido muy poco desarrollada, de manera que es positivo que se empiece a profundizar sobre ello. De hecho, practicamente no existen estudios internacionales sobre esta cuestión.

En su trabajo, el autor nos muestra algunos de los pocos datos existentes para el caso español. En concreto, da cuenta de una encuesta del CIS (barómetro marzo 2009) en la que se ofrece una visión sobre las percepciones, usos, no usos, preferencias, etc., de los ciudadanos españoles en torno al eGobierno, en general, y los servicios públicos digitales, en particular. Lo interesante sería que nuestros responsables políticos (y sus asesores), a todos los niveles, pudieran conocer qué opinan sus ciudadanos en torno a esta materia, de cara a mejorar las políticas públicas. Me temo que en este tema todavía no lo tienen del todo claro.

Publicación en Revista Vasca de Administración Pública

Acabo de publicar (en coautoría con Carmen Navarro) un artículo en el número 86 de la Revista Vasca de Administración Pública. Este trabajo, Treinta años de políticas de modernización administrativa en España. Entre la inercia burocrática y la innovación tecnológica en la Administración General del Estado (1978-2008), ofrece un análisis del proceso de consolidación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) como una parte esencial de las políticas de modernización administrativa que se han llevado a cabo dentro de la Administración General del Estado (AGE) desde la aprobación de la Constitución Española de 1978.

Aunque en el texto no se aborda la dimensión teórica neoinstitucional que, sin duda, inspira el trabajo (y que analizo en mi último libro con mucho detalle), pienso que la naturaleza de la revista invitaba a centrarse en la presentación de los datos y en la construcción del proceso analizado. En esa lógica, este artículo pretende mostrar que las TIC se han convertido en uno de los principales agentes de innovación dentro del sector público español a lo largo de los treinta últimos años de historia administrativa. Al mismo tiempo, el estudio de la AGE pone de manifiesto que los antecedentes de la actual difusión de la eAdministración, sobre todo, unidos a la informatización administrativa, resultan decisivos para comprender algunas de las prioridades y limitaciones más recientes de las dinámicas asociadas a la explotación de las nuevas TIC e Internet en el sector público. En concreto, los primeros pasos de la institucionalización tecnológica dentro de la AGE determinaron en no poca medida algunas de las posteriores orientaciones de la estrategia de eAdministración, y con ello, las políticas de modernización administrativa.

Por todo ello, y aunque no se aborde en detalle la vertiente teórica que lo sustenta, este trabajo subraya la relevancia de las instituciones y del análisis institucional para caracterizar las políticas de modernización administrativa, en general, y la difusión de la eAdministración, en particular. Dicho en otras palabras, los procesos de difusión tecnológica dentro de las organizaciones públicas se encuentran determinadas por determinados legados organizativos, culturales, legales -también tecnológicos-, que limitan la capacidad de los actores para adoptar decisiones sobre cómo usar las tecnologías y para qué hacerlo. Al final, la interacción entre instituciones y comportamientos individuales configura las dinámicas de funcionamiento de las organizaciones y las políticas públicas.

Jorge Cancio Meliá y el Plan Avanza 2

El pasado viernes tuve la oportunidad de presentar en la Universidad Autónoma de Madrid a Jorge Cancio Meliá (Asesor de la Subdirección General de Servicios de la Sociedad de la Información, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio), quien impartió una excelente conferencia: Políticas de Sociedad de la Información en España. En su interesante exposición puso de manifiesto sus excelentes conocimientos sobre las políticas públicas de Sociedad de la Información, en general, y los problemas concretos a los que hace frente la Administración General del Estado, en particular.

Entre los muchos aspectos abordados me gustaría destacar dos. En primer lugar, se abordó el papel que las instituciones europeas han desarrollado para enmarcar las políticas de Sociedad de la Información. En este plano, los diferentes programas eEurope han ido definiendo de una manera más o menos coherente las líneas estratégicas a implantar posteriormente por los países. Este mismo año se ha aprobado la Agenda Digital para Europa 2020 que define también un paquete de actuaciones de trabajo de cara a la próxima década.

En segundo lugar, se puso de manifiesto que la Administración General del Estado ha incorporado diferentes marcos estratégicos con los que dotar de coherencia a la política de Sociedad de la Información. Son muy conocidos tanto INFO XXI, ESPAÑA.es y AVANZA, convertidos en hitos bajo los diferentes gobiernos desde el cambio de siglo. Más recientemente, el 16 de julio de 2010, el Gobierno aprobó la Estrategia 2011-2015 del Plan AVANZA2, que pretende continuar muchas de las acciones anteriormente iniciadas, pero con el reto de consolidarse en un entorno de contención económica. Deseamos que esta nueva etapa no suponga un freno a la I+D+i española y podamos lograr el impulso colectivo necesario de cara a avanzar en los retos pendientes ligados al fomento de la Sociedad de la Información. Seamos optimistas porque los augurios no son del todo propicios.

Conferencia en el marco del Bicentenario mexicano

El pasado miércoles impartí una conferencia en la Universidad Autónoma Metropolitana – Azcapotzalco (UAM-A), México D.F., sobre Innovación en las administraciones públicas a través de las TIC e Internet. Mi intervención se realizó bajo el auspicio del Grupo de Investigación Gestión y Planeación del Desarrollo Local de la UAM-A y de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales, A.C. (IGLOM), liderados ambos por el Dr. Rodolfo García del Castillo. Todo se ha realizado con motivo del Ciclo de Conferencias Reflexiones sobre la Administración Pública en el Marco del Bicentenario.

En el debate posterior a la conferencia se plantearon algunas cuestiones de enorme interés para las administraciones públicas, en general, y las administraciones mexicanas, en particular. A modo de ejemplo, se puso de manifiesto la inquietud por la calidad de la información que las administraciones públicas proporcionan vía telemática. En este sentido, México ha desarrollado una notable normativa en torno a la transparencia administrativa y la transparencia, pero ello no parece haberse traducido en una mejora de la confianza acerca de la información suministrada por las instancias públicas. Las instituciones siguen siendo aquí esenciales para entender esta vertiente de mejora de la presencia pública en Internet.

Por otro lado, diversas preguntas cuestionaron la situación de la privacidad de los datos personales y los retos que ello supone para las administraciones públicas en un entorno digital. Sin duda, es este uno de los retos más reseñables a los que deben hacer frente las administraciones públicas en los próximos tiempos. En particular, las posibilidades derivadas de la interoperabilidad y de la extensión del uso de redes sociales desafían las tradicionales legislaciones nacionales en la materia, configuradas para una etapa de la presencia pública en Internet y que ya empieza a resultar parte de un pasado a superar.

Seminario en Royal Holloway, University of London

Technology and Governance Network

Seminars on the 23rd of September from 10:00 to 13:00 at Windsor 1.05 room, Royal Holloway, University of London.

The Politics of eGovernment in Spain: Institutions, Regions, and Citizens
Dr. Juan-Ignacio Criado, Universidad Autónoma de Madrid.
This seminar will describe the case of adoption and evolution of Electronic Government (e-Government) policy in Spain during the last years, showing the importance of institutions, regions, and social demand. This factors have shaped (and have been shaped by) the diffusion of the latest generation of Information and Communication Technologies (ICTs) in public administrations.

(Re) conceptualising e-government
Dr. Jose-Rodrigo Cordoba-Pachon, Royal Holloway, University of London
This presentation proposes an alternative way to look at e-government as a complex phenomenon that requires reviewing assumptions about it. The review proposed leads us to think of developing e-government further by using existing patterns of development, making emphasis on the importance of enabling new forms of engagement and ethical reflection.

eBig Society: Uk citizens online
Dr. David Pullinger, Head of Digital Policy, Central Office of Information (CIO), UK Government.
This presentation will provide an overview of the government actions in engaging UK citizens online – including digital media transformation, social media use and data re-usability.