¿Democracia 2.0? Analizando el potencial deliberativo de la blogosfera política
Recientemente, se ha publicado un artículo mío, escrito en colaboración con Roberto García Alonso, bajo el siguiente título: ¿Democracia 2.0? Un análisis del potencial deliberativo de la blogosfera política. Este artículo se sitúa en el debate que han planteado algunas aportaciones recientes realizadas, entre otros, por Daniel Innerarity (Desenredar una ilusión) y Antoni Gutiérrez-Rubí (Transformar una ilusión). Nuestro trabajo es un poco más extenso y, al mismo tiempo, pretende profundizar sobre una dimensión concreta de las interacciones entre política y tecnologías: la blogosfera política. Además, se hace bajo las lentes teóricas del concepto de democracia deliberativa de Habermas.
En particular, nuestro trabajo parte de la idea de que la democracia deliberativa y las tecnologías de la información y la comunicación han asumido un papel central en el debate sobre la profundización de nuestras prácticas democráticas en las sociedades contemporáneas. Por un lado, la propuesta de Jürgen Habermas y de quienes comparten sus perspectivas apuestan por una revitalización del espacio público y hacen de este último el centro del modelo político.
Por otro lado, asumimos que la irrupción de Internet y, en particular, de la Web 2.0 ha impuesto un cambio estructural de este espacio público dominado por los medios de comunicación tradicionales. Sin embargo, ¿supone este cambio estructural del espacio público una ventana de oportunidad para la implementación del modelo deliberativo de Habermas? Por consiguiente, el artículo pretende mostrar hasta qué punto la comunicación digital articulada en torno al uso de instrumentos interactivos de comunicación y, en particular, de los blogs se parecen al patrón impuesto por la teoría del discurso.
Espero que disfruten de este trabajo. Se puede encontrar aquí.
Libro sobre Administración electrónica
Lorenzo Cotino y Julián Valero lo han vuelto a hacer. Nos reunieron en uno de sus magníficos seminarios y nos emplazaron a reflexionar sobre eAdministración. En particular sobre la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y sus variadas derivaciones. El resultado es un libro que, como no podía ser de otra manera, se ha llamado Administración electrónica.
A pesar de que salió a finales de diciembre, no había caído en mis manos y ahora es cuando aprecio de veras el ingente trabajo de los editores (coordinadores). Además, he tenido la oportunidad de contribuir en esta obra con un capítulo, algo que les agradezco de veras a los dos, puesto que un trabajo de este tamaño y naturaleza no es ni mucho menos fácil de coordinar. Además, hay que subrayar que también es el fruto del trabajo en torno a proyectos de investigación competitivos que vienen desarrollándose en colaboración de diversas universidades españolas.
Como se dice en la solapa del libro, la Ley 11/2007 sobre Administración electrónica, de implantación a partir de 2010, es un hito normativo en la historia de la Administración en España. No sólo eso, puesto que supone reconocer e impulsar la Sociedad de la Información en las administraciones públicas. Sin vuelta atrás. Se trata, de un ámbito necesitado de estudios y reflexiones, como los treinta y cuatro trabajos de otros tantos autores de este libro, coordinado por dos autores que son referentes en el tema. Todos ellos analizan cuestiones generales, el desarrollo local y autonómico de la Administración electrónica; el acceso y accesibilidad a los servicios públicos electrónicos y el acceso a la información pública a través de medios electrónicos. También se abordan diversos derechos de los administrados electrónicamente y la interactuación con la eAdministración. Asimismo se analiza el régimen jurídico y desarrollo del registro y sede electrónica, al igual que la interoperabilidad, el documento y la firma e identidad electrónicas. Finalmente, se examinan diversas cuestiones relativas a la privacidad y protección de datos en relación con la actuación administrativa. Bienvenida la obra, enhorabuena a los autores y deseo que les guste.
Estudio sobre blogs de alcaldes en España y Portugal
Estamos cerca de las fiestas navideñas y del fin de año, así que las instituciones públicas y think tanks finalizan documentos que les quedaban por publicar en este 2010. Afortunadamente, uno de ellos es un estudio que he tenido el placer de desarrollar junto a Guadalupe Martínez Fuentes: Blogging político y personalización de la democracia local en España y Portugal. Evidencias presentes y propuestas de futuro, publicado por la Fundación Alternativas, dentro de su colección Estudios de Progreso. Aquí va la nota de prensa preparada por la institución para su presentación.
Este trabajo presenta parte de una investigación desarrollada por los autores en torno al fenómeno de la personalización de la comunicación política en el ámbito local. En este plano, se subraya la idea de que el blogging político desarrollado por los alcaldes ha sido una de las manifestaciones más recientes de este fenómeno. Por consiguiente, nuestro trabajo se centra en dos preguntas: ¿Cuál es el grado de difusión alcanzado por el fenómeno blogging entre los presidentes de los ejecutivos municipales de las grandes ciudades portuguesas y españolas? ¿Qué factores lo explican?
Los resultados del estudio revelan que el grado de difusión del blogging político entre los líderes de los gobiernos locales portugueses (56,5%) dobla al alcanzado entre los españoles (21,3%). Así mismo, proponen que tanto en España como en Portugal las ciudades más pobladas son también las que concentran un mayor número de casos de
líderes locales-bloggers.
Teniendo en cuenta lo anterior, este trabajo centra la atención en varios casos de éxito en el ámbito español. En concreto, se presentan los blogs de Pedro Castro, Alcalde de Getafe; Alfredo Sánchez Monteseirín. Alcalde de Sevilla; Núria Parlon. Alcaldesa de Santa Coloma de Gramanet; Javier Losada. Alcalde de A Coruña; Rafael Gómez. Alcalde de Leganés; y Joan Antoni Barón. Alcalde de Mataró. Se trata de un grupo de líderes locales españoles que ha encontrado ya en el blogging político el espacio adecuado para incrementar el potencial de comunicación e interacción directa con la ciudadanía. Consideramos que todos los blogs de alcaldes y alcaldesas merecen ser visitados. La labor de los que se describen en el estudio con más detalle resulta especialmente destacable por emprender un camino innovador en la manera de entender el blogging político como una faceta notable de su esfera comunicativa y de interacción con la ciudadanía.
Finalmente, este estudio ofrece una serie de recomendaciones para líderes políticos – y aquéllos que aspiran a serlo, tanto a nivel local como a otros niveles superiores de gobierno -, acerca del ejercicio eficiente del blogging político. Entre las consideraciones que se hacen, merece la pena destacar algunas de ellas:
- Con relación a las razones por las que iniciar un blog, cada vez es más alto el porcentaje de ciudadanos que se informa a través de Internet sobre lo que hacen sus políticos, quiénes son y por qué éstos merecen o desmerecen su apoyo. En este sentido, los blogs facilitan un tipo de comunicación que no es posible realizar a través de otros medios.
- En cuanto a las dificultades tecnológicas para gestionar un blog, se puede manifestar que existen servicios de alojamiento y gestión de los blogs, como algunos de los que usan los alcaldes mostrados en las buenas prácticas, que, además de gratuitos, son extremadamente fáciles de manejar.
- En referencia a la frecuencia de actualización, se considera muy importante que, una vez se ha decidido adoptar un blog, se continúe con una actividad regular para no defraudar la atención recibida en los comienzos.
- En cuanto a si debe contarse con personal de apoyo para la gestión del blog, lo más deseable es que sea el propio político el que escriba directamente en el blog. Sin embargo, consideramos que lo verdaderamente importante es que el contenido del blog refleje, independientemente de quién lo edite, la visión del responsable político.
- En lo que concierne a los temas a tratar, más allá de los contenidos concretos, que se deberán pensar teniendo en cuenta las circunstancias personales y del entorno, se debe promover un enfoque que brinde la oportunidad de participar y entablar una genuina conversación a través de este medio.
- Finalmente, a la pregunta de si es suficiente con el blog, se sugiere que el blogging político es un excelente comienzo en las redes sociales. Sin embargo, se aconseja a los responsables políticos que exploren la integración de diferentes herramientas 2.0., como Twitter, Facebook, Flickr, entre otras, dado que las estrategias de liderazgo también se deberán desplegar en esta vertiente digital en el futuro próximo.
Publicación en Revista Vasca de Administración Pública
Acabo de publicar (en coautoría con Carmen Navarro) un artículo en el número 86 de la Revista Vasca de Administración Pública. Este trabajo, Treinta años de políticas de modernización administrativa en España. Entre la inercia burocrática y la innovación tecnológica en la Administración General del Estado (1978-2008), ofrece un análisis del proceso de consolidación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) como una parte esencial de las políticas de modernización administrativa que se han llevado a cabo dentro de la Administración General del Estado (AGE) desde la aprobación de la Constitución Española de 1978.
Aunque en el texto no se aborda la dimensión teórica neoinstitucional que, sin duda, inspira el trabajo (y que analizo en mi último libro con mucho detalle), pienso que la naturaleza de la revista invitaba a centrarse en la presentación de los datos y en la construcción del proceso analizado. En esa lógica, este artículo pretende mostrar que las TIC se han convertido en uno de los principales agentes de innovación dentro del sector público español a lo largo de los treinta últimos años de historia administrativa. Al mismo tiempo, el estudio de la AGE pone de manifiesto que los antecedentes de la actual difusión de la eAdministración, sobre todo, unidos a la informatización administrativa, resultan decisivos para comprender algunas de las prioridades y limitaciones más recientes de las dinámicas asociadas a la explotación de las nuevas TIC e Internet en el sector público. En concreto, los primeros pasos de la institucionalización tecnológica dentro de la AGE determinaron en no poca medida algunas de las posteriores orientaciones de la estrategia de eAdministración, y con ello, las políticas de modernización administrativa.
Por todo ello, y aunque no se aborde en detalle la vertiente teórica que lo sustenta, este trabajo subraya la relevancia de las instituciones y del análisis institucional para caracterizar las políticas de modernización administrativa, en general, y la difusión de la eAdministración, en particular. Dicho en otras palabras, los procesos de difusión tecnológica dentro de las organizaciones públicas se encuentran determinadas por determinados legados organizativos, culturales, legales -también tecnológicos-, que limitan la capacidad de los actores para adoptar decisiones sobre cómo usar las tecnologías y para qué hacerlo. Al final, la interacción entre instituciones y comportamientos individuales configura las dinámicas de funcionamiento de las organizaciones y las políticas públicas.
¿El mito de la democracia digital?
Durante los últimos años he trabajado sobre temas relacionados con la Política 2.0, especialmente, sobre blogging político y liderazgo político local (pronto publicaré una investigación al respecto). En general, hay dos preocupaciones que intento transmitir a mis colegas y colaboradores cuando hablamos sobre Política 2.0: a) La escasez de trabajos empíricos que midan de alguna manera los resultados o consecuencias asociadas a los diferentes fenómenos que caracterizamos con la etiqueta Política 2.0. b) La limitada fundamentación teórica (y normativa) de muchas de las propuestas de estudio en torno a la Política 2.0, muy especialmente, las relacionadas con el concepto Democracia. No son cuestiones menores. Por ello, durante los próximos meses voy a rescatar trabajos publicados recientemente por académicos de diversos países, que cuentan con carácter empírico (ofrezcen datos procedentes de investigaciones) y, al mismo tiempo, trabajan alguna dimensión de la Politíca 2.0.
Inicio este recorrido por el libro The Myth of Digital Democracy, de Matthew Hindman. Aunque ya lleva bastantes meses publicado, las preguntas fundamentales del mismo siguen vigentes: ¿Internet está democratizando la política? ¿Los sitios web y blogs políticos movilizan a la ciudadanía y, sobre todo, hacen la espera pública más inclusiva? Este texto ofrece evidencia empírica que quiebra algunas de las creencias populares en torno a esta doble cuestión, por un lado, mostrando que la Red no ha logrado mucho (al menos todavía) a la hora de ampliar el discurso político y, por otro lado, comprobando que las web y blogs políticos con influencia en las audiencias son relativamente escasos y se encuentran patrocinados por determinados grupos de interés tradicionales. El libro se fundamenta en una investigación desarrollada para completar una tesis doctoral y utiliza diferentes técnicas de medición de los enlaces y acceso a los contenidos de sitios políticos en los Estados Unidos.
Definitivamente, un trabajo imprescindible para aquellos que quieran iniciar una investigación rigurosa sobre Política 2.0.
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100 y capítulo de libro
Sólo una vez se cumplen las 100 primeras entradas en tu blog. Hay que celebrarlo. Cuando lo activé hace menos de un año no sabía cuál podría ser exactamente mi ritmo de publicación. Estoy razonablemente satisfecho, teniendo en cuenta que han sido unos meses muy intensos de trabajo. En el futuro próximo el contenido del blog se mantendrá en la misma línea de bitácora personal muy centrada en la intersección entre las TIC, Gobierno y Administracion Pública. Eso que algunos llaman Gobierno electrónico (eGobierno) o Administración electrónica (eAdministración) (tal y como aparece en la presentación de la parte superior derecha). Con pequeñas entradas, en las que más que análisis sesudos, pretendo acercar temas de interés, conectar con otros blogs que trabajan sobre cuestiones similares y, desde luego, generar red de gentes interesadas en los temas centrales del blog. Como los que leen estas líneas. Deseo que les siga interesando y, sobre todo, que se animen a participar.
100 y capítulo de libro. No siempre coinciden bonitas efemérides con la publicación de un capítulo en un libro internacional que esperamos se convierta en una referencia: Comparative e-Government. El Dr. Chris Reddick, compilador (editor en inglés) del libro, es toda una referencia mundial en la materia y el numeroso grupo de autores se encuentra entre lo mejor del mundo (bueno, salvo el que esto suscribe). Se trata de uno de los primeros esfuerzos colectivos de carácter internacional por establecer una agenda de investigación comparada sobre eGovernment, con temas también muy interesantes, tal y como pueden ver en el índice. Desgraciadamente, Springer no facilita la adquisición con el elevado coste. Pero esto es un problema generalizado en la difusión de los resultados de la investigación científica actual. Y da para un futuro comentario más extenso. De momento, deseo que el libro les resulte útil. Y no olviden pedírselo a su biblioteca.
Nuevo libro sobre Derecho y Redes Sociales
Incorporo una noticia, que me llega a través de los amigos de la Red Derecho y TICs, sobre la aparición de un nuevo libro: Derecho y Redes Sociales, coordinado por Artemi Rallo Lombarte y Ricard Martínez Martínez. Si bien todavía no dispongo del texto, el índice de autores tiene muy buen aspecto y, desde luego, la temática es de sobra interesante. Les dejo debajo con una parte de la descripción que realiza la editorial sobre el texto:
Internet y participación política en España
Acaba de publicarse un interesante estudio llamado Internet y participación política en España. De entrada, mis felicitaciones al Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), puesto que comienza a editar en formato electrónico para su descarga gratuita los nuevos títulos de su colección “Opiniones y Actitudes”. Para quienes, a pesar de todo, quieran adquirir el libro en papel, los títulos estarán también disponibles en la modalidad de “impresión bajo demanda”, de modo que el lector que prefiera disponer del ejemplar físico podrá comprarlo solicitando en línea la impresión del mismo, también a través de la web del centro.
En el estudio mencionado, elaborado por Eva Anduiza, Marta Cantijoch, Aina Gallego y Jorge Salcedo, se presentan los principales resultados del estudio 2.736 del CIS sobre Internet y política. El análisis se basa en 3.793 entrevistas personales realizadas a ciudadanos españoles mayores de 18 años entre el 11 de octubre y el 5 de noviembre de 2007. La muestra incluye una sobrerrepresentación de personas entre 18 y 40 años, ya que este grupo de edad es el que hace un uso más frecuente e intenso de Internet. De esta manera se minimizó el riesgo de tener un número muy reducido de usuarios de Internet que pudiera dificultar los análisis.
El estudio se centra en tres ámbitos de análisis, que los autores junto a otros investigadores desarrollaron en el proyecto POLNET. Primero, en qué medida los ciudadanos españoles utilizan Internet con fines políticos, para recibir información, comunicarse y participar políticamente. Segundo, en qué medida hay diferencias significativas entre la participación política online y offline. Tercero, en qué medida el uso que los ciudadanos hacen de Internet (tanto político como general) incide en su participación política (online, pero también offline). Este trabajo de investigación resulta de sumo interés, teniendo en cuenta que hasta hace bien poco muchos científicos sociales españoles observaban Internet como una rareza o algo sin interés científico. Esperemos que los prejuicios se vayan salvando, aunque también convendría descubrir que el uso de las tecnologías en la política no es algo precisamente nuevo y no se reduce a la participación y comportamiento electoral, como algunos todavía parecen pensar.
United Nations E-Government Survey 2010
Por fin se ha publicado completo el United Nations E-Government Survey 2010. A través de un avance de este informe, ya decíamos que España se ha situado entre los diez países con mayor nivel de desarrollo del eGovernment a escala mundial, lo cual nos parecía muy satisfactorio. Estos informes de Naciones Unidas son necesarios y bienvenidos por varias razones:
Primero, porque nos ofrecen una información comparada que es esencial si queremos medir de alguna manera los avances en la materia.
Segundo, porque contamos con una serie histórica de datos que se ha ido perfeccionando y, por tanto, nos ofrece más confianza y robustez a las conclusiones que se puedan extraer.
Tercero, porque facilita que aquellos que trabajamos sobre este tema podamos incrementar la sofisticación de nuestros estudios de manera que pasemos a una fase que supere la aproximación a casos de éxito y emprenda la vía de análisis y la explicación del fenómeno con un espectro más amplio.
Cuarto, porque ofrece a esta cuestión la visibilidad institucional que, en muchos casos, motiva el perfeccionamiento de políticas públicas orientadas a mejorar este sector de la innovación gubernamental.
Finalmente, porque nos ayuda a identificar los temas relevantes que preocupan a los gobiernos de diferentes contextos nacionales, así como a identificar las diferencias regionales existentes, teniendo en cuenta que no todos los países deberían avanzar de la misma manera en este ámbito.
El índice de contenidos es el siguiente:
Part 1: Leveraging e-government at a time of financial and economic crisis
Chapter 1: Stimulus funds, transparency and public trust
Chapter 2: Roles for e-government in financial regulation and monitoring
Chapter 3: E-service delivery and the MDGs
Part 2: The state of e-government around the world
Chapter 4: World e-government rankings
Chapter 5: Citizen empowerment and inclusion
Chapter 6: Measuring e-government
Notes and references
Statistical annex
A continuación incluyo los resultados de los dos indicadores que se construyen con este informe, considerando los primeros veinte países clasificados en cada uno de ellos.
Libro en formato abierto
Aunque ya di noticia de la aparición de mi libro Entre Sueños Utópicos y Visiones Pesimistas. Las TIC e Internet en la Modernización de las Administraciones Públicas, que se puede comprar aquí o aquí a través de Internet, ahora vuelvo sobre él porque está disponible en formato abierto. Siguiendo este enlace de Google Books podrán verlo, al menos una parte sustantiva, sin coste alguno.
Como ven, soy autor y considero que resulta muy positivo para la difusión del libro (que recoge lo sustancial de mi tesis doctoral) que se encuentre accesible de forma abierta. Desgraciadamente, en el momento de editarlo la entidad propietaria de los derechos no estaba todavía dispuesta a introducir licencias de creative commons, aunque la fuerza de los hechos es imparable. Y deseable, sobre todo, para dar a conocer más publicaciones de interés que de otra manera podrían quedar en el ostracismo. Y a la inversa.
Finalmente, quería agradecer la recensión del libro que ha realizado Mentxu Ramilo. Aparece en el número 22 de la Revista Española de Ciencia Política.
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