Jorge Cancio Meliá y el Plan Avanza 2

El pasado viernes tuve la oportunidad de presentar en la Universidad Autónoma de Madrid a Jorge Cancio Meliá (Asesor de la Subdirección General de Servicios de la Sociedad de la Información, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio), quien impartió una excelente conferencia: Políticas de Sociedad de la Información en España. En su interesante exposición puso de manifiesto sus excelentes conocimientos sobre las políticas públicas de Sociedad de la Información, en general, y los problemas concretos a los que hace frente la Administración General del Estado, en particular.

Entre los muchos aspectos abordados me gustaría destacar dos. En primer lugar, se abordó el papel que las instituciones europeas han desarrollado para enmarcar las políticas de Sociedad de la Información. En este plano, los diferentes programas eEurope han ido definiendo de una manera más o menos coherente las líneas estratégicas a implantar posteriormente por los países. Este mismo año se ha aprobado la Agenda Digital para Europa 2020 que define también un paquete de actuaciones de trabajo de cara a la próxima década.

En segundo lugar, se puso de manifiesto que la Administración General del Estado ha incorporado diferentes marcos estratégicos con los que dotar de coherencia a la política de Sociedad de la Información. Son muy conocidos tanto INFO XXI, ESPAÑA.es y AVANZA, convertidos en hitos bajo los diferentes gobiernos desde el cambio de siglo. Más recientemente, el 16 de julio de 2010, el Gobierno aprobó la Estrategia 2011-2015 del Plan AVANZA2, que pretende continuar muchas de las acciones anteriormente iniciadas, pero con el reto de consolidarse en un entorno de contención económica. Deseamos que esta nueva etapa no suponga un freno a la I+D+i española y podamos lograr el impulso colectivo necesario de cara a avanzar en los retos pendientes ligados al fomento de la Sociedad de la Información. Seamos optimistas porque los augurios no son del todo propicios.

Interoperabilidad para las administraciones públicas europeas

Como continuación a la entrada anterior, en la que nos interrogábamos por la existencia de una política de interoperabilidad europea, avanzamos considerando los últimos pasos en la materia. En particular, considero un enorme avance el hecho de que la Agenda Digital para la Unión Europea haya incluído como uno de sus pilares la interoperabilidad (y los estándares). En concreto, se menciona la adopción de la Estrategia Europea de Interoperabilidad y el Marco Europeo de Interoperabilidad como dos hitos a lograr bajo el programa ISA: interoperabilidad para las administraciones públicas europeas. Este programa (adoptado a finales de 2009) financiará la gran mayoría de las acciones relacionadas con la interoperabilidad promovidas por la UE hasta 2014.

El planteamiento del programa ISA supone realizar un salto adelante después de las iniciativas desarrolladas a través de IDABC, si bien lo más importante es que a partir de este momento se consolida la interoperabilidad como una prioridad política para conseguir una integración mucho más intensa dentro de toda la UE. Las actividades a fomentar se amplían en cierta medida también, respecto a lo que se había desarrollado en previas actuaciones. En particular, los cuatro tipos de acciones a concretar mediante el programa ISA son las siguientes:

• La puesta en práctica y la mejora de los servicios comunes existentes y el desarrollo, la industrialización, la puesta en práctica y la mejora de los nuevos servicios comunes, incluida la interoperabilidad entre infraestructuras de claves públicas (PKI).

• La mejora de las herramientas genéricas reutilizables existentes y la creación, el suministro y la mejora de nuevas herramientas genéricas reutilizables.

• La creación y la mejora de marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza e intersectorial.

• La evaluación de las implicaciones en materia de TIC de la legislación comunitaria propuesta o aprobada, y la planificación de la introducción de los sistemas TIC que fomenten la aplicación de dicha legislación.

En concreto, los dos últimos aspectos mencionados suponen una interesante novedad respecto a los planteamientos realizados en otros programas previos. En lo que respecta a la creación y mejora de marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza e intersectorial, estamos ante una apuesta por generar estrategias, especificaciones, metodologías, directrices, así como enfoques y documentos similares de manera común. En realidad, se pretende extender con ello la colaboración desde el momento en que los países miembros desarrollan sus propias estrategias, especificaciones, metodologías, directrices, así como enfoques y documentos nacionales sobre interoperabilidad.

Al mismo tiempo, resulta también notable el interés por la evaluación de las implicaciones en materia de TIC de la legislación comunitaria, así como la planificación de las TIC requeridas para la aplicación de la legislación. Este aspecto supone sin duda un claro intento por promover la visibilidad del papel creciente que juegan las TIC en las políticas públicas, especialmente, la necesidad de las TIC para su puesta en funcionamiento, sobre todo, en entornos multinivel como el que representa la UE. Con ello, se pone de manifiesto la relevancia de las barreras normativas para la interoperabilidad, por lo que se inicia de una manera todavía difusa un proceso de interoperabilidad normativa, que todavía está por ver cómo se implanta. En conclusión, la interoperabilidad gana terreno entre las prioridades de las instituciones comunitarias. Estemos atentos a ello.

¿Hacia una política de Interoperabilidad en la Unión Europea?

Durante los últimos meses he trabajado con intensidad sobre interoperabilidad en el sector público. La Unión Europea (UE) pretende definir interoperabilidad (con su estilo “accesible”) como la capacidad de que organizaciones públicas diversas interactúen con vistas a alcanzar objetivos comunes, que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente, recurriendo a la puesta en común de información y conocimientos, a través de los procesos de negocio a los que apoyan, mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos (adaptación del art. 2 de la Decisión 922/2009/CE relativa a soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA)) Estas son las formas de la UE, qué le vamos a hacer.

Para trabajar sobre este tema me han venido muy bien varios comentarios de la blogosfera pública que se hacían eco de avances en los programas europeos para el impulso del eGovernment al calor de Europe 2020 (digamos que la nueva Agenda de Lisboa para los próximos diez años). En concreto, tanto Andrés Nin, Ignacio Soto, como Javier García han puesto sobre la mesa la importancia de varios hitos hasta la llegada de la Agenda Digital para Europa, que cuenta con un portal web promocional propio. También se han hecho algunas menciones (pocas) al tema que, a mi juicio, representa el espacio de acción natural que debe promover la UE sobre eAdministración: la interoperabilidad (y los estándares). Eso es lo que tiene trabajar a 27 (y los que lleguen).

Interoperabilidad es hablar de colaboración entre administraciones públicas y a eso lo hemos llamado toda la vida en la Ciencia Política relaciones intergubernamentales. Por ello a mí me gusta hablar de interoperabilidad como relaciones intergubernamentales en materia de TIC. Lo interesante es que la interoperabilidad tiene también la capacidad de servir de apoyo (y mejorar por tanto las relaciones intergubernamentales) en otras políticas públicas sectoriales (sanidad, educación, transportes, aduanas, etc.).  En definitiva, que mejorar la interoperabilidad no sólo mejora las relaciones intergubernamentales en materia TIC, sino que también lo hace en otras esferas de la acción pública. De ahí su importancia. Y sin duda así lo ha demostrado durante los últimos años con sus diferentes programas para promover la interoperabilidad en la UE: IDA, IDA II, IDABC e ISA (soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas), actualmente en vigor. Seguiré con ello en mi próxima entrada.

European e-Justice Portal

Acaba de ponerse en funcionamiento el European e-Justice Portal. Aunque en el propio portal no se ofrece demasiada información sobre sus pretensiones, se trata de una de las actuaciones derivadas del European e-Justice Action Plan, a la manera de una ventanilla única (one-stop shop) para el acceso a los asuntos relacionados con temas jurídicos en la Unión Europea. En concreto, se orienta hacia los ciudadanos, empresas, así como juristas, pretendiendo ofrecer una puerta de acceso única a los asuntos legales europeos. Deseamos que se convierta en una herramienta útil para la ciudadanía y, sobre todo, que permita de alguna manera interconectar los sistemas judiciales nacionales, así como lograr una cierta convergencia, a pesar de las notables divergencias institucionales y tradiciones legales presentes en los Estados miembros. De hecho, un ámbito donde la interoperabilidad es más que una necesidad.

Libro en formato abierto

Aunque ya di noticia de la aparición de mi libro Entre Sueños Utópicos y Visiones Pesimistas. Las TIC e Internet en la Modernización de las Administraciones Públicas, que se puede comprar aquí o aquí a través de Internet, ahora vuelvo sobre él porque está disponible en formato abierto. Siguiendo este enlace de Google Books podrán verlo, al menos una parte sustantiva, sin coste alguno.

Como ven, soy autor y considero que resulta muy positivo para la difusión del libro (que recoge lo sustancial de mi tesis doctoral) que se encuentre accesible de forma abierta. Desgraciadamente, en el momento de editarlo la entidad propietaria de los derechos no estaba todavía dispuesta a introducir licencias de creative commons, aunque la fuerza de los hechos es imparable. Y deseable, sobre todo, para dar a conocer más publicaciones de interés que de otra manera podrían quedar en el ostracismo. Y a la inversa.

Finalmente, quería agradecer la recensión del libro que ha realizado Mentxu Ramilo. Aparece en el número 22 de la Revista Española de Ciencia Política.

EGPA Conference 2010

Todavía se pueden presentar propuestas para ponencias en el próximo congreso del European Group of Public Administration (EGPA), que se celebrará en Toulouse, entre el 8-12 de septiembre, dentro del IEP de la ciudad. EGPA es el grupo regional del International Institute of Administrative Sciences, cuyo principal objetivo consiste en fortalecer los intercambios entre especialistas en Administración Pública, tanto académicos como practitioners.

En particular, el plazo para la presentación de comunicaciones se ha ampliado para el grupo permanente en eGovernment, tal y como se puede ver en el call for papers. De este grupo formamos parte individualmente expertos de numerosas instituciones académicas europeas, así como de otros lugares del mundo, y lleva generando conocimiento sobre la adopción, uso y difusión de las TIC e Internet en las administraciones públicas desde 1986.

Se trata de una convocatoria muy recomendable para académicos que quieran presentar sus avances de investigación, así como para expertos que trabajan en el sector público que deseen involucrarse en una reflexión de cierto alcance sobre eAdministración. En realidad, se va más allá de casos de estudio o aplicaciones sectoriales, de manera que se pretende estudiar la interacción entre TIC y sector público, considerando también las implicaciones teóricas en las que se insertan dichos procesos, desde una perspectiva multidisciplinar.

Conferencia sobre eHealth 2.0

A continuación se ofrece información sobre una interesante conferencia sobre eHealth 2.0, a celebrar en París entre el 6 y 7 de abril. Lo más interesante del evento es comprobar la importancia que adquieren en este sector de políticas las comunidades de pacientes y las redes de profesionales involucradas en el proceso de la mejora de la salud de nuestras sociedades. En particular, las preguntas que proyecta el congreso son muy relevantes:

1. How does specialized Search relate to Health 2.0? Is there life beyond Google in Europe?
2. Are online patient communities different in Europe and across European countries?
3. Have European doctors gone 2.0?
4. Are personal health records being adopted by health care systems in Europe?
5. How do European hospitals, payors and governments relate to Health 2.0?
6. What opportunities exist for Pharma to play a bigger role in Health 2.0?

Resulta curiosa la pregunta final: Oh, and did we mention that it’s in Paris in the Springtime?

Hoy quiero hablar de mi libro

Sí. Hoy quiero hablar de mi libro. Aunque sea brevemente. Y lo quiero hacer porque este blog toma su nombre del mismo: Entre Sueños Utópicos y Visiones Pesimistas. Las TIC e Internet en la Modernización de las Administraciones Públicas. Lo acaba de editar el Instituto Nacional de Administración Pública y se puede adquirir a través de Internet.

Ese título ya lo incluí en un artículo que vio la luz hace varios años en una revista mexicana de elevado interés para aquellos que nos dedicamos al estudio e investigación de las administraciones públicas: Gestión y Política Pública. Quise rescatarlo porque para mí encarna toda una etapa de vida profesional y, porqué no decirlo, personal.

Finalmente, agradezco muy especialmente la cobertura de dos blogs liderados por buenos amigos: Administraciones en red y Derecho, Tecnología y Modernización Administrativa. Espero hablar sobre ellos en breve. También es posible que se realice una presentación del libro en algún momento no muy lejano. Informaremos.

Premios europeos de eAdministración

Ya conocemos los ganadores de la cuarta edición de los European eGovernment Awards. Independientemente de los ganadores o finalistas, me detengo en la experiencia en sí misma. De entrada, animar a las administraciones públicas para que compartan sus buenas prácticas de eAdministración parece positivo. Este año han respondido más de 250 administraciones de la mayoría de los países de la Unión Europea. 52 casos obtuvieron el pase a la exposición final en Malmö (Suecia). Allí se conocieron las administraciones premiados en cada una de las cuatro categorías: eGovernment supporting the Single Market; eGovernment empowering citizens; eGovernment empowering businesses; y eGovernment enabling administrative efficiency and effectiveness.

Conocemos poco sobre las motivaciones que llevan a las administraciones públicas a participar en esta convocatoria de premios. Quizá menos sobre las razones que llevaron a su creación. Lo que sí sabemos es que se trata de un proceso enmarcado dentro del i2010 eGovernment Action Plan de la Unión Europea. Eso nos dice que son una parte de una estrategia más amplia para promover una eAdministración más o menos común, o con unos rasgos más o menos europeos. Sin embargo, uno tiene la percepción de que esto no está del todo claro y que los responsables de los casos lo único que buscan es un poco de publicidad. Incluso a pesar de los intentos realizados desde la institución que ha liderado el proceso, el Center for European Public Administration (CEPA) y su directora Christine Leitner.

Al margen de ello, el intercambio de buenas prácticas es una buena manera de aproximarnos a lo que hacen otros. Muchas administraciones públicas europeas generan experiencias interesantes que quizá servirían, con una adecuada contextualización, en otros países. Sin embargo, la realidad es que muchas de esas experiencias son desconocidas. Y ahí es donde un proceso bien organizado de premios (o de intercambio de buenas prácticas, tal y como sucede en ePractice.eu) se convierte en un instrumento para ofrecer mayor visibilidad y transferir ideas. En definitiva, para compartir conocimiento e innovación. Deseamos larga vida, y todavía mayor participación, para estos premios en el futuro.