Tesis doctoral sobre Gobernanza de las Universidades

El pasado lunes tuve la oportunidad de formar parte del tribunal de la tesis doctoral “El Gobierno de las Universidades en España: Análisis comparativo, transformaciones recientes y adaptación al entorno“, realizada por el ya doctor Alberto Benítez-Amado, dentro del programa de doctorado en Derecho, Gobierno y Políticas Públicas (desarrollado conjuntamente por el Consejo Superior de Investigaciones Científicas y la Universidad Autónoma de Madrid), bajo la dirección de los profesores Laura Cruz-Castro y Luis Sanz-Menéndez (ambos del Instituto de Políticas y Bienes Públicos del CSIC). El tribunal (Martí Parellada, Universitat de Barcelona Miguel Quintanilla, Universidad de Salamanca; Adela García-Aracil, INGENIO (CSIC-UPV), y Francisco Michavila, Universidad Politécnica de Madrid; y quien esto escribe) valoró muy positivamente esta investigación, al mismo tiempo que se realizaron comentarios de interés para mejorar el trabajo.

El contenido de la tesis es importante y se fundamenta en una labor teórica de calado, así como por un encomiable trabajo empírico, a través de la recogida de datos procedentes de fuentes diversas. En palabras del autor:

“El estudio de las universidades es un campo que cuenta con una extensa literatura teórica y empírica dónde todavía existen lagunas importantes. En los últimos años, la organización y gobierno de las universidades han adquirido importancia como objeto de estudio y también para las políticas públicas. Esta tesis tiene como objetivos generales analizar el gobierno de las universidades; explorar cómo las organizaciones académicas se relacionan con sus entornos; y describir si en ambas
dimensiones se observan patrones de homogeneidad o diversidad. Esta tesis analiza el gobierno de las universidades, en España y de forma comparada con otros países de nuestro entorno, y concretamente varias dimensiones relacionadas con la caracterización de los sistemas de gobierno vigentes en diferentes contextos, la interpretación de las coaliciones políticas que surgen, o la elección de las autoridades, en un enfoque que no es solamente sincrónico sino de carácter histórico evolutivo. Se busca entender a las universidades como organizaciones que dependen y se relacionan con el entorno, identificando y documentando la heterogeneidad en estructuras, prácticas y estrategias. La tesis doctoral integra dos enfoques: un análisis de estructuras ‐cómo se organizan y gobiernan las universidades‐, y un análisis de las relaciones de las universidades con su entorno ‐cómo responden y se ven influenciadas‐, tanto europeo como regional.”

Esta tesis doctoral destaca por el tratamiento de las universidades como organizaciones y, en ese sentido, como sistemas políticos (quizá valdría recordar aquí la idea de que todas las organizaciones son públicas, en el sentido de Bozeman). Entre los elementos más valiosos del trabajo se encuentran la categorización de los regímenes de gobierno de las universidades, así como la atención a determinadas variables políticas, incluyendo las dinámicas electorales o los mecanismos de elección de la figura rectoral. Todo ello, se une a la atención a  otras características institucionales que son esenciales para entender sus dinámicas de cambio/estabilidad. El hecho de que este trabajo también se adentre en la comparación internacional (a nivel europeo), así como la consideración de una dimensión micro, como es la respuesta que han dado las universidades a la creación del programa europeo ERC, no hacen más que reforzar y dar mayor valor a uno de los argumentos centrales de este trabajo: pese a la apariencia de homogeneidad de este tipo de organizaciones, determinadas características institucionales han abierto la puerta a ciertas innovaciones en su gestión. Por supuesto, la tesis doctoral también podría haber tratado de una manera más crítica algunas de las dolencias de nuestras universidades. No obstante, quienes se dedican a la gestión en centros de enseñanza universitaria encontrarán ideas de interés para poner en práctica (o no) en sus respectivas organizaciones.

Una buena tesis doctoral, y esta lo es, requiere de un proceso de elaboración extenso en el tiempo y una dedición enorme por quien la lleva a cabo. De hecho, la vida del doctorando se convierte en una especie de lucha continua por llegar a la meta, con costes que a veces afectan a la vida personal y familiar. Por otro lado, La dirección de una tesis doctoral (así como la participación en un tribunal evaluador) se encuentra, junto a algunas otras, entre las actividades más gratificantes de quienes nos dedicamos a tiempo completo a la educación universitaria, pese al notable trabajo que requiere. Las tesis doctorales no solo permiten conocer temas punteros que han merecido la atención de alguien durante varios años, sino que a su vez ofrecen una oportunidad única para despertar nuevos intereses o rescatar otros que estaban latentes. Por todo ello, sigo pensando que el proceso de creación de una buena tesis doctoral define un valor único, como espacio fundamental de generación de conocimiento. El estudio de las universidades como organizaciones merecía esta sobresaliente tesis doctoral.

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Despedida NovaGob y Agradecimiento

Cantoblanco, Madrid, 6 de septiembre de 2019

 

Estimad@s amig@s del sector público:

Hace más de 6 años comenzamos con ilusión una etapa con la creación de la red social Novagob, que contó desde el primer momento con mi apoyo y el de la Universidad donde trabajo, como empresa de base en conocimiento o spin off. Después de varios años hemos decidido que nuestra etapa en este proyecto ha llegado a su fin.

Las razones de lo anterior son diversas, pero la principal es la decisión adoptada de constituir y lanzar en febrero de 2019 una Fundación privada con la denominación Novagob, sin el consenso de los demás socios. Hecho que supone un cambio en la naturaleza original del proyecto, que contó desde su origen con una sólida dimensión académica y una gran institución científica por detrás.

En consecuencia con ello, y a petición mía, la Universidad facilitó nuestra salida y la pérdida de condición de spin off de la sociedad Novagob a través de acuerdo del Pleno del Consejo de Gobierno y de su Consejo Social, el 17 de junio, a propuesta de la Comisión Técnica de empresas de base de conocimiento de la Universidad, celebrada el 30 de abril, tal y como se puede observar en su Boletín Oficial: http://www.uam.es/BOUAM/I.2.2.-Acuerdo-2/Pleno-304-de-17-06-19/1446785061464.htm?language=es&pid=1234892145844.

Como socio fundador e impulsor seguro que hemos tenido la oportunidad de compartir alguna conversación, idea, post, tuit, etc., para pedirte ser miembro de la red social, solicitar tu apoyo de manera desinteresada en alguna actividad, participar en algún evento, o simplemente para que compartieras alguna información o contenido de interés para la comunidad de lo público. Agradezco tu confianza y apoyo a lo largo de estos años.

Estoy seguro de que la colaboración y mejora del sector público seguirán desarrollándose a través de diferentes vías en el futuro. En ese camino nos seguiremos encontrando.

En mi caso, estaré dedicado plenamente a ello, ahora con más ilusión si cabe, dentro del grupo de investigación sobre Innovación, Tecnología y Gestión Pública (IT_GesPub), que tengo el honor de coordinar en la Universidad Autónoma de Madrid, mi casa académica y profesional desde hace 14 años. Aquí seguiremos aprendiendo, enseñando y compartiendo sobre la mejora de la gestión y transparencia de nuestras instituciones públicas.

De nuevo muchas gracias por la confianza y afecto. Aprovecho para saludarte muy cordialmente,

J. Ignacio Criado

Profesor de Ciencia Política y de la Administración

Coordinador Grupo de Investigación Innovación, Tecnología y Gestión Pública (IT_GesPub)

Universidad Autónoma de Madrid

Webinar CLAD: Inteligencia artificial, algoritmos y administraciones públicas. Retos y oportunidades

En el marco del Programa Académico 2019-2020 de la Escuela del CLAD, se ha abierto el registro para participar en la Conferencia Virtual Internacional (Webinar) Inteligencia artificial, algoritmos y administraciones públicas. Retos y oportunidades, el martes 10 de septiembre a las 10:30 am (Caracas), 4:30 pm (Madrid).

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Resumen sobre la conferencia

La inteligencia artificial (IA) y los algoritmos están incorporándose en el sector público de una manera creciente y cada vez en más ámbitos de actividad. Este webinar pretende mostrar cómo la IA y los algoritmos suponen una nueva fase en la interacción entre las tecnologías de la información y la comunicación y gobiernos y administraciones públicas. Se trata de un estadio dibujado en torno a la creciente cantidad de datos masivos disponibles por las agencias públicas (big data) para la toma de decisiones, la existencia de nuevas dinámicas de intermediación entre las instituciones públicas, las nuevas capacidades de interacción multi-canal para relacionarse con la ciudadanía, así como la adopción de sistemas autónomos para la prestación de servicios públicos. Por tanto, el propósito de este webinar consiste en dialogar con personal que opera en el sector público, no sólo con conocimientos en tecnología, sino de diferentes áreas sectoriales de gestión, sobre las implicaciones de los algoritmos y la IA, planteando las nuevas capacidades y oportunidades, pero también retos y desafíos (políticos, éticos, normativos…), que suponen para la gobernanza de nuestras sociedades.

Lo anterior, se realizará teniendo en cuenta diferentes casos y experiencias relacionadas con los niveles de interés de la IA y la gobernanza algorítmica en el sector público. En un primer nivel, se atenderá cómo los gobiernos definen políticas y estrategias políticas de promoción y regulación de la IA, con implicaciones tanto a nivel económico y social, como dentro de las instituciones públicas. En un segundo nivel, se abordarán las implicaciones de la IA y los algoritmos en diferentes áreas/etapas de las políticas públicas y la gestión de las distintas funciones, incluyendo la transformación de los procesos o las dinámicas decisionales. Adicionalmente, la IA y los algoritmos implican nuevas realidades a nivel individual a considerar, tanto para el personal directivo y técnico del sector público, como para la ciudadanía y su relación con las organizaciones públicas. En definitiva, se pretende ofrecer una serie de nociones básicas sobre la IA y los algoritmos en el ámbito público. Asimismo, se tratará de que los participantes en el webinar conozcan los principales efectos de la implementación de la IA y los algoritmos en gobiernos y administraciones públicas. Finalmente, se espera que la interacción con las personas participantes fomente un debate crítico sobre la IA y la gobernanza algorítmica.

Preguntas clave

  1. ¿Por qué son importantes la IA y los algoritmos en las administraciones públicas?
  2. ¿Cómo pueden transformar las políticas y la gestión de las administraciones públicas la IA y los algoritmos?
  3. ¿Cuáles son los retos y oportunidades de la IA y los algoritmos en las administraciones públicas?
  4. ¿Qué dimensiones se deben tener en cuenta para realizar una gestión estratégica de la IA y los algoritmos en el sector público?

Más información

Toda la información disponible sobre la inscripción y otros detalles se encuentra disponible en la página web del CLAD.

e-Estonia, en Xataca

Carlos Prego, del medio digital sobre tecnología Xataca, me llamó hace algunos días para hablar sobre el caso del gobierno digital en Estonia, incluyendo las luces de este caso que siempre se considera de éxito, pero también algunas de las problemáticas y sombras menos conocidas. Publicó la noticia hace un par de días con el título “Vulnerable, centralizada y dependiente: las flaquezas de la no tan perfecta e-administración de Estonia” , en la que referencia algunas de mis palabras.

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En concreto, comentamos sobre la situación de un país donde la necesidad de desarrollar un modelo propio de gobierno digital de referencia se convirtió en un mecanismo de respuesta a la amenaza externa de Rusia, así con las vulnerabilidades sufridas en años anteriores. Obviamente, el liderazgo y la necesidad son aliados para la transformación digital, pero también colabora su escala y un modelo de organización del poder escasamente fragmentado. De hecho, uno de los proyectos estrella es X road, un sistema interoperable que permite interconectar de forma segura bases de datos de diferentes instituciones públicas. Como siempre he comentado, y tenido la oportunidad de publicar aquí o aquí, la interoperabilidad es la clave de casi todo en gobierno digital. Y esto es especialmente importante en un contexto diverso como el de la Unión Europea.

De hecho, durante la entrevista no comentamos mi estancia en la bella capital Estonia, Tallin, durante la celebración de la 5th International Conference on Theory and Practice of Electronic Governance. Entonces, el gobierno estonio presentó todo su músculo digital, compartiendo con los panelistas que participamos algunas de sus ideas de su éxito. En ese contexto, instituciones como la e-Governance Academy (eGA) pueden madurar, como espacios necesarios para compartir conocimiento sobre casos en contextos reales relacionados con el gobierno digital. Dicho todo lo anterior, y a pesar de todas las salvedades y desafíos de Estonia, no estaría mal que en toda la Unión Europea existiera una pasión semejante por lo digital como existe en el país báltico.

 

Así tuitean las instituciones públicas ante emergencias como los incendios de Gran Canaria

[Publicado originalmente junto a Julián Villodre en The Conversation, 28 agosto 2019]

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Las redes sociales son herramientas útiles para mejorar la gestión de situaciones de emergencia desde las instituciones públicas. En los últimos años, gobiernos y administraciones públicas han aumentado su uso para informar, establecer conversaciones o aprovechar la información que les llega en tiempo real de la ciudadanía.

Durante eventos extremos, situaciones no previstas que exceden las capacidades de respuesta de las instituciones públicas (inundaciones, incendios forestales, etc.), estas plataformas resultan especialmente útiles.

Casos como las lluvias torrenciales del 9 de octubre de 2018 en Sant Llorenç (Palma de Mallorca) o los incendios forestales que han asolado en la última semana la isla de Gran Canaria, entre otros, constituyen ejemplos de eventos extremos. En situaciones como estas, las redes sociales cumplen diferentes funciones con el objetivo de minimizar la tragedia y salvar vidas:

  • Difundir información institucional.
  • Ofrecer servicio público.
  • Propiciar la colaboración ciudadana.

Estrategias y tácticas

Las administraciones públicas no actúan igual en las redes sociales durante situaciones críticas que en períodos normales. Durante estos últimos, los organismos públicos se decantan, en general, por estrategias de difusión de información institucional, en lugar de otras orientadas a la interacción y la provisión de servicios.

En un estudio reciente, Clayton Wukich definió ocho tipos de comunicaciones de las administraciones públicas en redes sociales durante emergencias:

  • Mensajes de protección. Mensajes destinados a alertar a la población de cualquier riesgo, tratando de reducir su incidencia.
  • Información situacional. Provisión de información situacional, es decir, aquella destinada a entender mejor la amenaza e interpretar correctamente indicadores sobre la misma.
  • Provisión de recursos. Información sobre la distribución de recursos clave.
  • Crowdsourcing ciudadano y otras interacciones directas con el público. Mensajes cuyo objetivo es obtener retroalimentación de las personas afectadas, y establecer estrategias de colaboración e, incluso, de provisión de los servicios.
  • Prevención, mitigación y preparación. Mensajes centrados en la educación cívica para preparar a la población en caso de emergencia o la reducción de riesgos.
  • Gestión y operaciones. Información en tiempo real sobre las acciones que se están llevando a cabo y las medidas tomadas (ejemplo en el tuit insertado más arriba).
  • Gestión del rumor. Gestión de la rumorología y de las fake news, desmintiendo rumores y aportando datos transparentes sobre el evento.
  • Mensajes emocionales, opiniones y comentarios. Mensajes de carácter emocional, tanto destinados a compartir el duelo de las personas, como para elogiar la actuación de los medios de salvamento implicados.

La ciudadanía suele responder rápidamente en redes sociales ante cualquier evento crítico, aportando información o persiguiendo algún objetivo como los siguientes:

  • Revelar datos importantes sobre el inicio de una crisis, así como material audiovisual que puede ser de utilidad para las administraciones públicas.
  • Buscar colaboración, por ejemplo, para ayudar a encontrar y rescatar a personas desaparecidas. En ciertos casos, los usuarios se convierten en actores que prestan servicios de apoyo.
  • Exigir transparencia y rendición de cuentas.

Finalmente, no hay que olvidar que la ciudadanía puede ser un vector de propagación rápida de noticias falsas. Todo lo anterior es aplicable a diferentes situaciones recientes.

Lluvias torrenciales en #SantLlorenç

Uno de los eventos críticos más devastadores de los últimos años en España fue el de las inundaciones de Sant Llorenç (Mallorca) en octubre de 2018. Durante este evento crítico, las redes sociales fueron un canal relevante para la ciudadanía y las administraciones públicas.

En una investigación reciente estudiamos diferentes momentos temporales (previo a la crisis, durante la crisis y posterior a la crisis) y cómo interactuaron varios actores durante las lluvias torrenciales en Sant Llorenç.

En el trabajo de campo encontramos ciertos signos de uso colaborativo de las redes sociales. Estos casos normalmente son iniciados por ciudadanos (ver tuit más abajo) y se apoyan en administraciones públicas, asociaciones y voluntarios para alcanzar un objetivo (en el caso del tuit, encontrar a una persona desaparecida durante las riadas).

El estudio detectó un caso curioso: el de MeteoBalears, una iniciativa ciudadana que engloba a aficionados a la meteorología de diferentes partes de las islas Baleares. Han establecido una red casera de estaciones meteorológicas instaladas en sus casas, transmiten la información en tiempo real por internet y difunden el contenido en redes sociales. Desconocemos, sin embargo, si el servicio que prestan sirve actualmente a la administración pública como fuente adicional de datos.

Incendios forestales en Gran Canaria (#IFTejeda)

Los devastadores incendios forestales de los últimos días en la isla de Gran Canaria también se han caracterizado por un uso activo de las redes sociales. Los primeros datos estudiados mediante análisis de redes sociales (ver grafo) corresponden a uno de los hashtags más utilizados durante los momentos en los que el fuego avanzaba sin control (este verano se ha utilizado el hashtag #IF para hacer un seguimiento de los incendios forestales).

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Hemos detectado 10 601 usuarios implicados en conversaciones con la etiqueta #IFTejeda (correspondiente al incendio forestal declarado en el municipio canario de Tejeda) que dejaron más de 15 000 interacciones en términos de retuits.

Un estudio demuestra que esta estrategia basada en el uso de hashtags resulta útil. Especialmente si las instituciones públicas los usan para dar visibilidad y aumentar la difusión de ciertos mensajes (de otras agencias públicas, pero también, tras revisar su veracidad, de otros usuarios o asociaciones) para que lleguen al mayor número de personas posible.

En el caso del incendio de Gran Canaria, muchos mensajes se centraban en la prevención y en la difusión de información sobre las tareas de extinción. Este era el objetivo de algunas de las administraciones públicas encontradas en el gráfico, como el caso del Ejército del Aire (@ejercitoaire), el Ayuntamiento de Tejeda (@tejeda_gc) y la Unidad Militar de Emergencias (@UMEGob). Esas interacciones reflejan dinámicas positivas de colaboración entre diferentes niveles de gobierno.

En el plano del tejido asociativo, es interesante destacar la actividad mostrada en redes sociales por @vostSPAIN. Esta asociación de voluntarios digitales está dedicada a labores de ayuda en la gestión de emergencias. Sus mensajes de difusión de información han sido relevantes en la amplificación de información oficial.

Recomendaciones finales

Queda mucho camino por recorrer para mejorar el uso de las redes sociales por parte de gobiernos y administraciones públicas durante eventos críticos. De acuerdo con lo que hemos reflejado en este artículo, planteamos algunas recomendaciones:

  • Escuchar. Con el objetivo de contrastar y desmentir la información en el caso de que sea falsa o para amplificarla en el caso de que pueda ser de utilidad para el contexto particular.
  • Analizar grandes volúmenes de datos. En este sentido, ayudaría trazar, por ejemplo, mapas en tiempo real para detectar y prevenir mejor las amenazas. También se pueden generar sensores sociales útiles para la mitigación y actuación rápida sobre algunos de estos fenómenos.
  • Desarrollar su nodalidad. Una de las funciones clave de gobiernos y administraciones públicas es su capacidad para conectar actores sociales, pero también otras instituciones públicas. La utilización de hashtags compartidos ayuda en dicho proceso.

A review of Artificial Intelligence in Government and its Potential from a Public Policy Perspective

Last week, I was attending the 20th Annual Conference of the Digital Government Society (dg.o 2019) in Dubai, hosted by the Mohammed Bin Rashid School of Government. This year the conference theme was “Governance in the Age of Artificial Intelligence“. As the organization of this society highlights, “the dg.o conferences are an established forum for presentation, discussion, and demonstration of interdisciplinary research on digital government, political participation, civic engagement, technology innovation, applications, and practice. Each year the conference brings together scholars recognized for the interdisciplinary and innovative nature of their work, their contributions to theory (rigor) and practice (relevance), their focus on important and timely topics and the quality of their writing.”

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This year, I was honoured to be part of the programme committee and present different papers and posters. In particular, we have been working on a paper about the implications of artificial intelligence (AI) regarding the policy cycle process with David Valle-Cruz, Edgar A. Ruvalcaba-Gomez y Rodrigo Sandoval-Almazán: “A review of Artificial Intelligence in Government and Its Potential from a Public Policy Perspective“. Here, we discuss the potential benefits of AI in different public policy areas, including public health, climate change, public management reform, disaster prevention and response, etc., but also, in different functions of government, (i.e. decision-making, government-citizen interaction, personalization of services, interoperability, data analysis, pattern recogniztion) and discovering new solutions through dynamic models and simulation in real time.

Digital government will be based on algortihmic governance and artificial intelligence in the future. We will move forward to learn about the implications of this new wave of technological innovation in governments and public administrations around the world. Obviously, this will imply working between hyper-positivists and pessimistics, looking for the real impacts, using social sciences theorical and analytical frameworks and with the responsability of raising concerns about data privacy, ethics, and equity in the goverance of our societies and public sector organizations. We will come to this space with our future advancements in this promising, and intriguing, area of research. All your comments will be very welcome.

Teaching guide. Open Government / Guide pédagogique. Gouvernment Ouvert

Hoy se ha celebrado una nueva reunión del Grupo de Trabajo de Formación y Sensibilzación, dentro del Foro de Gobierno Abierto. Dentro de la reunión se ha dado cuenta de los avances en los diferences proyectos sobre educación y formación dentro del III Plan de Gobierno Abierto de España, en los que he tenido el honor de participar. La sesión ha servido para destacar el trabajo realizado, así como para comentar posibles vías de trabajo futuro, teniendo en cuenta el alcance de los mecanismos de elaboración de objetivos dentro de los planes nacionales de Gobierno Abierto. Parece ser que los proyectos sobre educación cívica para escolares no se encuentran entre los que más oportunidades brindan para lograr una calificación transformadora.

Por otro lado, me he llevado una grata sorpresa. En su momento, ya tuve la oportunidad de mostrar el trabajo realizado con la presentación de las Guías Didácticas sobre Educación en Gobierno Abierto #EduGobAbierto, para los tres ciclos de primaria, secundaria y bachillerato. Mi sorpresa ha venido con la publicación de las guías en inglés y francés, además de todos los idiomas co-oficiales. Otro acierto más de la colaboración del equipo del Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y de Formación del Profesorado (INTEF), así como de la Dirección General de Gobernanza Pública (Ministerio de Política Territorial y Función Pública). Expreso el agradecimiento por el apoyo constante, así como esta iniciativa, que esperamos sirva en diferentes contextos.

El futuro del Gobierno Abierto se encuentra en la educación. Resulta muy sorprendente que la sección de la política de Educación de la Open Government Partnership (OGP en sus siglas en inglés) no sea, precisamente, una de las más nutridas en cuanto a acciones. Lo anterior seguro responde a diferentes motivaciones. Sea lo que sea, hay que reclamar a los gobiernos de todos los gobiernos nacionales y subnacionales que participan en la OGP que dediquen más esfuerzos a la educación en Gobierno Abierto. En esta tarea es crucial involucrar a docentes de todos los niveles educativos. En el caso español y latinoamericano hemos propuesto hacerlo usando un hashtag común, de cara a compartir experiencias y casos: #EduGobAbierto.