Entre sueños utópicos y visiones pesimistas

Jornada de Debate: Teclas para transformar la Administración Pública española

TeclasAdministracionGIAP_2032El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y la Fundación Ortega-Marañón han realizado una jornada de debate sobre los resultados del Grupo de Investigación Adminsitracion 2032, del que formo parte. El documento de debate se llama “Teclas para transformar la Administración Pública española”. La jornada se ha celebrado hoy el 13 de junio, de 9 a 14:30 horas, en la sede de la Fundación Ortega-Marañón (Calle Fortuny, 53, Madrid).

En esta jornada se han debatido los temas y las propuestas incluidos en el documento “Teclas para transformar la Administración Pública española”, preparado durante el último año por el Grupo de Investigación en Administración 2032. El objetivo ha sido realizar un ejercicio colectivo de discusión y reflexión constructiva para analizar los desafíos a los que se enfrenta la sociedad actual para lograr la Administración Pública que desea para dentro de 20 años y las vías para alcanzarla.

Las ideas sobre el ámbito que me ha correspondido desarrollar (la dimensión tecnológica del sector público) han sido muy positivos. En lo que respecta a las tecnologías de información y comunicación (TIC) parece existir un acuerdo importante en torno a su papel transversal para innovar diferentes ámbitos de las administraciones públicas, la necesidad de atender la brecha digital, así como potenciar el virus abierto inoculado en la nueva generación de TIC sociales. Por consiguiente, las TIC pueden facilitar nuevas formas de gestión interna, así como promover la interacción con la ciudadanía.

Grupo de Trabajo. Redes Sociales Digitales en la Gestión y las Políticas Públicas

CongresoGIGAPP_2013Voy a coordinar junto a Francisco Rojas un Grupo de Trabajo sobre Redes Sociales Digitales en la Gestión y las Políticas Públicas en el IV Congreso de GIGAPP, que se celebrará durante los días 23 y 24 de septiembre de 2013 en el INAP España. Todos aquellos que estéis interesados en el uso, impacto y resultados de las redes sociales digitales en la gestión y las políticas públicas estáis invitados a enviarnos una propuesta de ponencia/comunicación a través de la aplicación telemática del congreso, antes del 27 de mayo. Queremos que sea un grupo de trabajo donde nos encontremos empleados públicos, académicos, consultores y estudiantes de grado y posgrado interesados en intercambiar, reflexionar, conocer, divulgar, profundizar o descubrir en torno a un tema que abarca diferentes dimensiones: factores de éxito, inhibidores, evidencia empírica, conversación, gobierno abierto, participación, colaboración, transparencia, guías de uso, etc…Debajo os adjunto el texto oficial oficial para la llamada a comunicaciones.

¡¡¡Os esperamos!!!

Llamada a ponencias y comunicaciones/Call for papers

Las administraciones públicas españolas y Latinoamericanas han sufrido profundas transformaciones durante las últimas dos décadas. Entre las dimensiones de innovación administrativa más recientes se encuentra la incorporación de herramientas de la nueva gestión pública, así como ideas de la gobernanza en red. Por ello, las redes sociales atraen cada vez más la atención de las administraciones públicas como fuente de innovación y mejora interna, así como ámbito de profundización en la relación con la ciudadanía. Todo ello abre las puertas a una transformación de calado en el sector público. Las redes sociales se han incorporado a nuestra vida cotidiana de una manera rápida y progresiva a lo largo de la última década, constituyendo un fenómeno social, político, económico y tecnológico que está modificando la forma en la que nos relacionamos. En el caso español, estas herramientas han alcanzado un nivel de difusión de más del 79% entre los usuarios de Internet, lo que se traduce en una masa crítica de millones de usuarios. En este contexto, los responsables públicos están identificando en las redes sociales una herramienta que les puede ayudar a mejorar su relación con los ciudadanos, y por ello, están apostando de una manera generalizada por su uso.

Con la puesta en marcha de este grupo de trabajo se quiere realizar una aproximación al uso de las redes sociales en España y Latinoamérica. En particular, la exploración de las implicaciones de este fenómeno en la gestión pública se desea realizar desde una vertiente tanto académica como práctica, tanto teórica como empírica, así como desde la pluralidad metodológica y conceptual, dando también a conocer las principales estrategias y políticas públicas para su desarrollo, e identificando algunas de las mejores prácticas en el contexto internacional. Las propuestas de ponencias para este grupo deberán ir orientadas a los siguientes ámbitos prioritariamente: -Marcos teóricos y discursos para el estudio de las redes sociales en las administraciones públicas. -Estrategias de gobernanza de las redes sociales en las administraciones públicas. -Métodos y técnicas de análisis para entender las redes sociales en las administraciones públicas. -Diferenciación de usos y difusión de las principales redes sociales utilizadas en el sector público: Twitter, Facebook, YouTube, etc. -Estrategias y factores para el éxito de la difusión de las redes sociales en el sector público. -Redes sociales, transparencia, colaboración y participación ciudadana. -Implicaciones legales y éticas en el uso de las redes sociales en las administraciones públicas. -El papel de los recursos humanos en las redes sociales. Co-producción de servicios y participación ciudadana en el sector público a través de redes sociales. -Usos y aplicaciones de las redes sociales, incluyendo conceptos como big data, business intelligence, data warehousing, data mining, e inteligencia artificial, entre otros. -Uso de redes sociales en dispositivos móviles dentro del sector público. -Mejores prácticas y casos de éxito.

United Nations E-Government Survey 2012

Posted in Administración General del Estado, Internacional, Investigación by jicriado on 29 febrero 2012

Se ha hecho accesible el United Nations E-Government Survey 2012. España se sitúa este año en el puesto 23  en el nivel de desarrollo del eGovernment a escala mundial. Parecería que los efectos derivados de la aplicación de la Ley 11/2007 en el conjunto de la Administración General del Estado no se mantienen en el tiempo, de manera que habrá que observar con detenimiento los próximos pasos que se produzcan dentro de esta vertiente de modernización de las administraciones públicas españolas. Sin embargo, observando el índice con detalle, se percibe que el verdadero talón de aquiles se refiere a la parte referida a las infraestructuras de telecomunicaciones, que se sitúan en una posición relativa muy inferior a la de los 25 países más avanzados que aparecen en la tabla que se incluye debajo.

El índice de contenidos del United Nations E-Government Survey 2012 es el siguiente (debajo se incorpora una tabla extraida del documento, pp 127):

Chapter 1. World e-government rankings

Chapter 2. Progress in online service delivery

Chapter 3. Taking a whole-of-government approach

Chapter 4. Supporting multichannel service delivery

Chapter 5. Bridging the digital divide by reaching out to vulnerable populations

Chapter 6. Expanding usage to realize the full benefits of e-government

E-Government Development Index. Top 25 countries

 

J. Ignacio Criado Conference at CTG (SUNY-Albany)

On Thursday, October 27, 2011, 11:00 a.m. – 12:00 p.m., Center for Technology in Government (SUNY-Albany) will host the latest in a series of Research Discussions. This series provides attendees an opportunity to hear about and discuss research-in-progress on a variety of government IT topics (event Registration).

Conference abstract. Different interoperability or cross-agency e-Government projects have been deployed worldwide in recent years. Interoperability is a key enabler for information and knowledge sharing, and it is also necessary to deliver on some of the promises derived from the use of Information and Communication Technologies (ICTs) in government. This presentation pinpoints the inter-governmental system in Spain, with special focus on the federal/state layers. In so doing, it will tackle with the health policy domain. Following the framework of multidimensional capabilities for e-Government interoperability (Pardo et al., 2011), the presentation intends to profile the governance/leadership and strategic management categories of the federal-state relationships. In addition, it will profile some inter-governmental projects (statistics and data information sharing, electronic health cards, electronic records, etc.) in the Spanish health policy arena. This may shed light on and open up the discussion about the challenges and opportunities of applying health policy in a multi-level (or federal) governance system.

eDNI móvil, innovación y sector público

Posted in Administración General del Estado, DNI electrónico, Políticas públicas by jicriado on 16 febrero 2011

En un país en el que abundan los terminales móviles inteligentes y el DNI electrónico resultaba casi inevitable el matrimonio. Durante estos días se celebra en Barcelona el Mobile World Congress y uno de los avances que más repercusión ha tenido en los medios de comunicación generalistas ha sido la posible integración del eDNI en el móvil. Así lo han visto EL PAíS, PÚBLICO y EL MUNDO. Indudablemente, nos encontramos ante un territorio natural para desarrollar el eDNI, especialmente, ante la reiterada baja utilización del artefacto para trámites telemáticos, tal y como sugeríamos aquí hace poco.

Pero más allá del mDNI, eDNI móvil o como prefiramos denominarlo, lo importante es que nos encontramos ante un ámbito en el que el sector publico español puede ser pionero a escala mundial. Si bien es un asunto que despierta algunas reticencias, por las prevenciones en cuanto a seguridad y privacidad, no es menos cierto que se trata de una oportunidad para que las empresas tecnológicas puedan colaborar con el sector público, promoviendo innovaciones dentro de un campo en el que muchas cosas están todavía por descubrir. De hecho, no sabemos cómo serán las políticas de identidad del futuro.

Esto me permite retomar los contenidos de una reciente conferencia sobre compra pública innovadora a la que asistí en ESADE Madrid (Óscar Cortes plantea conclusiones en esta entrada). El papel tractor que pueden, y deben, asumir las administraciones públicas de cara a facilitar la innovación implica asumir una nueva cultura emprendedora desligada de la tradicional sujeción estricta al procedimiento administrativo. Una de las ideas que se planteó en la conferencia se refiere a la posibilidad de que los presupuestos de cada ministerio deban reservar un porcentaje a proyectos de I+D innovadores. Sin perder de vista que el objetivo es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, al mismo tiempo, se debería conseguir que florezcan ideas y empresas, con nuevas oportunidades, entre otras cosas, para internacionalizarse. Merece la pena intentarlo.

Libro sobre Administración electrónica

Lorenzo Cotino y Julián Valero lo han vuelto a hacer. Nos reunieron en uno de sus magníficos seminarios y nos emplazaron a reflexionar sobre eAdministración. En particular sobre la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y sus variadas derivaciones. El resultado es un libro que, como no podía ser de otra manera, se ha llamado Administración electrónica.

A pesar de que salió a finales de diciembre, no había caído en mis manos y ahora es cuando aprecio de veras el ingente trabajo de los editores (coordinadores). Además, he tenido la oportunidad de contribuir en esta obra con un capítulo, algo que les agradezco de veras a los dos, puesto que un trabajo de este tamaño y naturaleza no es ni mucho menos fácil de coordinar. Además, hay que subrayar que también es el fruto del trabajo en torno a proyectos de investigación competitivos que vienen desarrollándose en colaboración de diversas universidades españolas.

Como se dice en la solapa del libro, la Ley 11/2007 sobre Administración electrónica, de implantación a partir de 2010, es un hito normativo en la historia de la Administración en España. No sólo eso, puesto que supone reconocer e impulsar la Sociedad de la Información en las administraciones públicas. Sin vuelta atrás. Se trata, de un ámbito necesitado de estudios y reflexiones, como los treinta y cuatro trabajos de otros tantos autores de este libro, coordinado por dos autores que son referentes en el tema. Todos ellos analizan cuestiones generales, el desarrollo local y autonómico de la Administración electrónica; el acceso y accesibilidad a los servicios públicos electrónicos y el acceso a la información pública a través de medios electrónicos. También se abordan diversos derechos de los administrados electrónicamente y la interactuación con la eAdministración. Asimismo se analiza el régimen jurídico y desarrollo del registro y sede electrónica, al igual que la interoperabilidad, el documento y la firma e identidad electrónicas. Finalmente, se examinan diversas cuestiones relativas a la privacidad y protección de datos en relación con la actuación administrativa. Bienvenida la obra, enhorabuena a los autores y deseo que les guste.

Portal de Administración Electrónica

Hace unas semanas se puso en funcionamiento el Portal de Administración Electrónica, liderado por la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica, perteneciente al Ministerio de Política Territorial y Administración Pública. Resulta estimulante que se pretenda “crear un centro de referencia que sea puerta de entrada para toda la información sobre situación, desarrollo, análisis, novedades e iniciativas que surgen en torno a la Administración electrónica, integrando contenidos y servicios de fuentes muy diversas, convirtiéndose en el agregador de opinión, motor de participación y dinamización de toda la Comunidad con intereses en sus diferentes áreas“. Parece que se pone cara digital al Observatorio de la Administración Electrónica.

En este sentido, es una buena noticia que se empiece a poner a disposición de los ciudadanos, así como de los que nos dedicamos al estudio de la eAdministración, los datos disponibles por la Administración General del Estado en torno a esta cuestión. Desde mi punto de vista, y por lo que he indagado en una primera aproximación al portal, se ha dado un primer paso de interés, que requiere mejoras. De entrada, no percibo una voluntad de poner a disposición del público todos los datos de informes anteriores realizados por el Consejo Superior de la Administración Electrónica (por ejemplo, series históricas de los informes IRIA y REINA) o de otros organismos públicos como el CIS o el INE. Por otro lado, quizá debería hacerse todavía más evidente la voluntad de ser agregación de opinión, motor de participación y dinamización de la comunidad que trabaja en este ámbito desde diferentes esferas.

Al margen de lo anterior, también me gustaría que desde la Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica se pudiera promover un mayor contacto con la comunidad académica que está desarrollando estudios y análisis sobre este tema. Tanto desde las ciencias sociales, como jurídicas, pasando por disciplinas técnicas, se han efectuado ya notables avances en el análisis y estudio de la eAdministración. Convendría que en esta apertura a la sociedad, se pudiera llevar a término el tan ansiado encuentro con el mundo académico. Probablemente eso facilitaría la germinación y diseminación de ideas, proyectos y propuestas que, a buen seguro, redundarían en la promoción del conocimiento sobre el complejo y multidisciplinar fenómeno de la eAdministración, así como en el diseño adecuado de políticas públicas. Desde aquí, y en cualquier otro foro, apoyaremos cualquier iniciativa al respecto.

Interoperabilidad con la receta médica electrónica

Posted in Administración General del Estado, Derecho, Interoperabilidad, Sanidad by jicriado on 21 enero 2011

Acaba de publicarse el Real Decreto 1718/2010, de 17 de diciembre, sobre receta médica y órdenes de dispensación, que es una muestra del potencial de mejora en la superación de las barreras a la eAdministración. Esta norma pretende acomodarse a lo dispuesto en la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos, sobre todo, en lo que corresponde a la interoperabilidad.

Como se manifiesta en el preámbulo de esta norma, “la progresiva utilización de las nuevas tecnologías en el ámbito de la prescripción y dispensación de medicamentos y productos sanitarios, en particular mediante la introducción de la receta médica electrónica, determina la necesidad de que la normativa sobre esta materia deba ser conforme con los principios y criterios emanados de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos y disposiciones legales de aplicación, al objeto de posibilitar la creación de una red de comunicaciones que interconecte los sistemas de información de las Administraciones públicas españolas y permita el intercambio de información y servicios entre las mismas”.

La consolidación de la interoperabilidad en la política sanitaria parece ser el objetivo central de esta normativa, que ofrece una importante oportunidad de avance en la coordinación del sistema autonómico. En efecto, ha llegado el momento de profundizar en el Estado de las autonomías. Para ello es necesario el establecimiento de servicios públicos interoperables, lo cual no será posible sin el progreso hacia una cultura de colaboración entre las administraciones públicas implicadas, de cara a perfeccionar el intercambio de datos e información. Sin duda, la política sanitaria parece terreno fértil para ensayar soluciones innovadoras con las que enfrentar los retos derivados de la complejidad del modelo. Esperemos que así lo siga siendo.

Publicación en Revista Vasca de Administración Pública

Acabo de publicar (en coautoría con Carmen Navarro) un artículo en el número 86 de la Revista Vasca de Administración Pública. Este trabajo, Treinta años de políticas de modernización administrativa en España. Entre la inercia burocrática y la innovación tecnológica en la Administración General del Estado (1978-2008), ofrece un análisis del proceso de consolidación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) como una parte esencial de las políticas de modernización administrativa que se han llevado a cabo dentro de la Administración General del Estado (AGE) desde la aprobación de la Constitución Española de 1978.

Aunque en el texto no se aborda la dimensión teórica neoinstitucional que, sin duda, inspira el trabajo (y que analizo en mi último libro con mucho detalle), pienso que la naturaleza de la revista invitaba a centrarse en la presentación de los datos y en la construcción del proceso analizado. En esa lógica, este artículo pretende mostrar que las TIC se han convertido en uno de los principales agentes de innovación dentro del sector público español a lo largo de los treinta últimos años de historia administrativa. Al mismo tiempo, el estudio de la AGE pone de manifiesto que los antecedentes de la actual difusión de la eAdministración, sobre todo, unidos a la informatización administrativa, resultan decisivos para comprender algunas de las prioridades y limitaciones más recientes de las dinámicas asociadas a la explotación de las nuevas TIC e Internet en el sector público. En concreto, los primeros pasos de la institucionalización tecnológica dentro de la AGE determinaron en no poca medida algunas de las posteriores orientaciones de la estrategia de eAdministración, y con ello, las políticas de modernización administrativa.

Por todo ello, y aunque no se aborde en detalle la vertiente teórica que lo sustenta, este trabajo subraya la relevancia de las instituciones y del análisis institucional para caracterizar las políticas de modernización administrativa, en general, y la difusión de la eAdministración, en particular. Dicho en otras palabras, los procesos de difusión tecnológica dentro de las organizaciones públicas se encuentran determinadas por determinados legados organizativos, culturales, legales -también tecnológicos-, que limitan la capacidad de los actores para adoptar decisiones sobre cómo usar las tecnologías y para qué hacerlo. Al final, la interacción entre instituciones y comportamientos individuales configura las dinámicas de funcionamiento de las organizaciones y las políticas públicas.

Participación en el desarrollo de la Ley 37/2007

Todavía se puede participar (hasta el día 15 de diciembre) en el Borrador de proyecto de Real Decreto por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, a través de la consulta pública promovida desde el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

Pensé que sería la salsa de la blogosfera pública, pero me temo que estas cosas despiertan ya poco interés, porque no lo he visto reflejado en ninguno de los grandes blogs del área (que me perdone si alguno de los que no he mirado lo ha incluido: el suyo también es de los grandes). No los culpo, simplemente lo constato. Y lo hago para reforzar la idea cada vez más extendida en las organizaciones públicas de promover nuevas figuras profesionales (community managers o como prefiramos) que lideren el efecto multiplicador de las redes sociales en el sector público.

En otras palabras, fomentar un proceso participativo de esta naturaleza sin que existan agentes dinamizadores en las redes sociales que, al menos, den a conocer el propio proceso o faciliten la información mínima necesaria, al final, puede llegar a no merecer la pena. O sí, no lo sé con certeza. Lo que sí sé es que no se trata sólo de un problema de comunicación, sino de dotar de contenido político al nuevo espacio público que se abre en el plano de las redes sociales. Hasta que los responsables políticos no se lo crean de verdad, hablar de administraciones o gobierno abiertos, sencillamente, me parece un brindis al sol. Con perdón.

ACTUALIZACIÓN 8 diciembre 2010

Un amigo me corrige y envía dos de esos blogs que sabía me había olvidado revisar (que me perdonen 😉

Apuntes electrónicos: http://apunteselectronicos.blogspot.com/2010/11/consulta-publica-risp-sobre-real.html

Iurismatica: http://www.iurismatica.com/blog/reutilizacion-vs-propiedad-intelectual/