Webinar CLAD: Inteligencia artificial, algoritmos y administraciones públicas. Retos y oportunidades

En el marco del Programa Académico 2019-2020 de la Escuela del CLAD, se ha abierto el registro para participar en la Conferencia Virtual Internacional (Webinar) Inteligencia artificial, algoritmos y administraciones públicas. Retos y oportunidades, el martes 10 de septiembre a las 10:30 am (Caracas), 4:30 pm (Madrid).

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Resumen sobre la conferencia

La inteligencia artificial (IA) y los algoritmos están incorporándose en el sector público de una manera creciente y cada vez en más ámbitos de actividad. Este webinar pretende mostrar cómo la IA y los algoritmos suponen una nueva fase en la interacción entre las tecnologías de la información y la comunicación y gobiernos y administraciones públicas. Se trata de un estadio dibujado en torno a la creciente cantidad de datos masivos disponibles por las agencias públicas (big data) para la toma de decisiones, la existencia de nuevas dinámicas de intermediación entre las instituciones públicas, las nuevas capacidades de interacción multi-canal para relacionarse con la ciudadanía, así como la adopción de sistemas autónomos para la prestación de servicios públicos. Por tanto, el propósito de este webinar consiste en dialogar con personal que opera en el sector público, no sólo con conocimientos en tecnología, sino de diferentes áreas sectoriales de gestión, sobre las implicaciones de los algoritmos y la IA, planteando las nuevas capacidades y oportunidades, pero también retos y desafíos (políticos, éticos, normativos…), que suponen para la gobernanza de nuestras sociedades.

Lo anterior, se realizará teniendo en cuenta diferentes casos y experiencias relacionadas con los niveles de interés de la IA y la gobernanza algorítmica en el sector público. En un primer nivel, se atenderá cómo los gobiernos definen políticas y estrategias políticas de promoción y regulación de la IA, con implicaciones tanto a nivel económico y social, como dentro de las instituciones públicas. En un segundo nivel, se abordarán las implicaciones de la IA y los algoritmos en diferentes áreas/etapas de las políticas públicas y la gestión de las distintas funciones, incluyendo la transformación de los procesos o las dinámicas decisionales. Adicionalmente, la IA y los algoritmos implican nuevas realidades a nivel individual a considerar, tanto para el personal directivo y técnico del sector público, como para la ciudadanía y su relación con las organizaciones públicas. En definitiva, se pretende ofrecer una serie de nociones básicas sobre la IA y los algoritmos en el ámbito público. Asimismo, se tratará de que los participantes en el webinar conozcan los principales efectos de la implementación de la IA y los algoritmos en gobiernos y administraciones públicas. Finalmente, se espera que la interacción con las personas participantes fomente un debate crítico sobre la IA y la gobernanza algorítmica.

Preguntas clave

  1. ¿Por qué son importantes la IA y los algoritmos en las administraciones públicas?
  2. ¿Cómo pueden transformar las políticas y la gestión de las administraciones públicas la IA y los algoritmos?
  3. ¿Cuáles son los retos y oportunidades de la IA y los algoritmos en las administraciones públicas?
  4. ¿Qué dimensiones se deben tener en cuenta para realizar una gestión estratégica de la IA y los algoritmos en el sector público?

Más información

Toda la información disponible sobre la inscripción y otros detalles se encuentra disponible en la página web del CLAD.

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Así tuitean las instituciones públicas ante emergencias como los incendios de Gran Canaria

[Publicado originalmente junto a Julián Villodre en The Conversation, 28 agosto 2019]

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Las redes sociales son herramientas útiles para mejorar la gestión de situaciones de emergencia desde las instituciones públicas. En los últimos años, gobiernos y administraciones públicas han aumentado su uso para informar, establecer conversaciones o aprovechar la información que les llega en tiempo real de la ciudadanía.

Durante eventos extremos, situaciones no previstas que exceden las capacidades de respuesta de las instituciones públicas (inundaciones, incendios forestales, etc.), estas plataformas resultan especialmente útiles.

Casos como las lluvias torrenciales del 9 de octubre de 2018 en Sant Llorenç (Palma de Mallorca) o los incendios forestales que han asolado en la última semana la isla de Gran Canaria, entre otros, constituyen ejemplos de eventos extremos. En situaciones como estas, las redes sociales cumplen diferentes funciones con el objetivo de minimizar la tragedia y salvar vidas:

  • Difundir información institucional.
  • Ofrecer servicio público.
  • Propiciar la colaboración ciudadana.

Estrategias y tácticas

Las administraciones públicas no actúan igual en las redes sociales durante situaciones críticas que en períodos normales. Durante estos últimos, los organismos públicos se decantan, en general, por estrategias de difusión de información institucional, en lugar de otras orientadas a la interacción y la provisión de servicios.

En un estudio reciente, Clayton Wukich definió ocho tipos de comunicaciones de las administraciones públicas en redes sociales durante emergencias:

  • Mensajes de protección. Mensajes destinados a alertar a la población de cualquier riesgo, tratando de reducir su incidencia.
  • Información situacional. Provisión de información situacional, es decir, aquella destinada a entender mejor la amenaza e interpretar correctamente indicadores sobre la misma.
  • Provisión de recursos. Información sobre la distribución de recursos clave.
  • Crowdsourcing ciudadano y otras interacciones directas con el público. Mensajes cuyo objetivo es obtener retroalimentación de las personas afectadas, y establecer estrategias de colaboración e, incluso, de provisión de los servicios.
  • Prevención, mitigación y preparación. Mensajes centrados en la educación cívica para preparar a la población en caso de emergencia o la reducción de riesgos.
  • Gestión y operaciones. Información en tiempo real sobre las acciones que se están llevando a cabo y las medidas tomadas (ejemplo en el tuit insertado más arriba).
  • Gestión del rumor. Gestión de la rumorología y de las fake news, desmintiendo rumores y aportando datos transparentes sobre el evento.
  • Mensajes emocionales, opiniones y comentarios. Mensajes de carácter emocional, tanto destinados a compartir el duelo de las personas, como para elogiar la actuación de los medios de salvamento implicados.

La ciudadanía suele responder rápidamente en redes sociales ante cualquier evento crítico, aportando información o persiguiendo algún objetivo como los siguientes:

  • Revelar datos importantes sobre el inicio de una crisis, así como material audiovisual que puede ser de utilidad para las administraciones públicas.
  • Buscar colaboración, por ejemplo, para ayudar a encontrar y rescatar a personas desaparecidas. En ciertos casos, los usuarios se convierten en actores que prestan servicios de apoyo.
  • Exigir transparencia y rendición de cuentas.

Finalmente, no hay que olvidar que la ciudadanía puede ser un vector de propagación rápida de noticias falsas. Todo lo anterior es aplicable a diferentes situaciones recientes.

Lluvias torrenciales en #SantLlorenç

Uno de los eventos críticos más devastadores de los últimos años en España fue el de las inundaciones de Sant Llorenç (Mallorca) en octubre de 2018. Durante este evento crítico, las redes sociales fueron un canal relevante para la ciudadanía y las administraciones públicas.

En una investigación reciente estudiamos diferentes momentos temporales (previo a la crisis, durante la crisis y posterior a la crisis) y cómo interactuaron varios actores durante las lluvias torrenciales en Sant Llorenç.

En el trabajo de campo encontramos ciertos signos de uso colaborativo de las redes sociales. Estos casos normalmente son iniciados por ciudadanos (ver tuit más abajo) y se apoyan en administraciones públicas, asociaciones y voluntarios para alcanzar un objetivo (en el caso del tuit, encontrar a una persona desaparecida durante las riadas).

El estudio detectó un caso curioso: el de MeteoBalears, una iniciativa ciudadana que engloba a aficionados a la meteorología de diferentes partes de las islas Baleares. Han establecido una red casera de estaciones meteorológicas instaladas en sus casas, transmiten la información en tiempo real por internet y difunden el contenido en redes sociales. Desconocemos, sin embargo, si el servicio que prestan sirve actualmente a la administración pública como fuente adicional de datos.

Incendios forestales en Gran Canaria (#IFTejeda)

Los devastadores incendios forestales de los últimos días en la isla de Gran Canaria también se han caracterizado por un uso activo de las redes sociales. Los primeros datos estudiados mediante análisis de redes sociales (ver grafo) corresponden a uno de los hashtags más utilizados durante los momentos en los que el fuego avanzaba sin control (este verano se ha utilizado el hashtag #IF para hacer un seguimiento de los incendios forestales).

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Hemos detectado 10 601 usuarios implicados en conversaciones con la etiqueta #IFTejeda (correspondiente al incendio forestal declarado en el municipio canario de Tejeda) que dejaron más de 15 000 interacciones en términos de retuits.

Un estudio demuestra que esta estrategia basada en el uso de hashtags resulta útil. Especialmente si las instituciones públicas los usan para dar visibilidad y aumentar la difusión de ciertos mensajes (de otras agencias públicas, pero también, tras revisar su veracidad, de otros usuarios o asociaciones) para que lleguen al mayor número de personas posible.

En el caso del incendio de Gran Canaria, muchos mensajes se centraban en la prevención y en la difusión de información sobre las tareas de extinción. Este era el objetivo de algunas de las administraciones públicas encontradas en el gráfico, como el caso del Ejército del Aire (@ejercitoaire), el Ayuntamiento de Tejeda (@tejeda_gc) y la Unidad Militar de Emergencias (@UMEGob). Esas interacciones reflejan dinámicas positivas de colaboración entre diferentes niveles de gobierno.

En el plano del tejido asociativo, es interesante destacar la actividad mostrada en redes sociales por @vostSPAIN. Esta asociación de voluntarios digitales está dedicada a labores de ayuda en la gestión de emergencias. Sus mensajes de difusión de información han sido relevantes en la amplificación de información oficial.

Recomendaciones finales

Queda mucho camino por recorrer para mejorar el uso de las redes sociales por parte de gobiernos y administraciones públicas durante eventos críticos. De acuerdo con lo que hemos reflejado en este artículo, planteamos algunas recomendaciones:

  • Escuchar. Con el objetivo de contrastar y desmentir la información en el caso de que sea falsa o para amplificarla en el caso de que pueda ser de utilidad para el contexto particular.
  • Analizar grandes volúmenes de datos. En este sentido, ayudaría trazar, por ejemplo, mapas en tiempo real para detectar y prevenir mejor las amenazas. También se pueden generar sensores sociales útiles para la mitigación y actuación rápida sobre algunos de estos fenómenos.
  • Desarrollar su nodalidad. Una de las funciones clave de gobiernos y administraciones públicas es su capacidad para conectar actores sociales, pero también otras instituciones públicas. La utilización de hashtags compartidos ayuda en dicho proceso.

A review of Artificial Intelligence in Government and its Potential from a Public Policy Perspective

Last week, I was attending the 20th Annual Conference of the Digital Government Society (dg.o 2019) in Dubai, hosted by the Mohammed Bin Rashid School of Government. This year the conference theme was “Governance in the Age of Artificial Intelligence“. As the organization of this society highlights, “the dg.o conferences are an established forum for presentation, discussion, and demonstration of interdisciplinary research on digital government, political participation, civic engagement, technology innovation, applications, and practice. Each year the conference brings together scholars recognized for the interdisciplinary and innovative nature of their work, their contributions to theory (rigor) and practice (relevance), their focus on important and timely topics and the quality of their writing.”

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This year, I was honoured to be part of the programme committee and present different papers and posters. In particular, we have been working on a paper about the implications of artificial intelligence (AI) regarding the policy cycle process with David Valle-Cruz, Edgar A. Ruvalcaba-Gomez y Rodrigo Sandoval-Almazán: “A review of Artificial Intelligence in Government and Its Potential from a Public Policy Perspective“. Here, we discuss the potential benefits of AI in different public policy areas, including public health, climate change, public management reform, disaster prevention and response, etc., but also, in different functions of government, (i.e. decision-making, government-citizen interaction, personalization of services, interoperability, data analysis, pattern recogniztion) and discovering new solutions through dynamic models and simulation in real time.

Digital government will be based on algortihmic governance and artificial intelligence in the future. We will move forward to learn about the implications of this new wave of technological innovation in governments and public administrations around the world. Obviously, this will imply working between hyper-positivists and pessimistics, looking for the real impacts, using social sciences theorical and analytical frameworks and with the responsability of raising concerns about data privacy, ethics, and equity in the goverance of our societies and public sector organizations. We will come to this space with our future advancements in this promising, and intriguing, area of research. All your comments will be very welcome.

Transparencia, Participación y Buen Gobierno desde una Gobernanza Pública Inteligente

Captura de pantalla 2019-02-11 a las 17.17.47Ya de vuelta en España, este viernes 8 de febrero estuve en el Ayuntamiento de Arona, impartiendo la conferencia inaugural dentro de las Jornadas sobre Transparencia, Participación y Buen Gobierno, organizadas por la Concejalía de Transparencia y Participación. Tuve la misión de abrir el debate con una ponencia sobre “¿Hacia donde debe ir la Participación Ciudadana en Arona? Participación Ciudadana Abierta y Colaborativa”. Además de explicar algunos de los resultados de la colaboración desarrollada con el Ayuntamiento de Arona en materia de innovación y participación ciudadana, también se debatieron ideas  sobre el futuro de la transparencia, participación e innovación pública.

Hablamos de la necesidad urgente en las administraciones públicas, y las personas que trabajan en ellas, por repensar sus procesos de transformación digital y las implicaciones para la transparencia, participación e innovación pública. En concreto, pusimos el acento sobre el ritmo creciente de la incorporación de tecnologías disruptivas para mejorar diferentes acciones relacionadas con la actividad de gobernar. Algunos ejemplos fueron los del asistente virtual Emma (de la Agencia de Ciudadanía y Migraciones de los Estados Unidos) o el TravelBot (de la Autoridad de Tansportes de Londres). En el caso del Ayuntamiento de Arona, aplicaciones sencillas como Dónde Van Mis Impuestos (desarrollada por Civio) o el uso creciente de  redes sociales digitales para mejorar la atención a la ciudadanía, van en la buena línea. Estos y otros muchos ejemplos nos dicen que la relación con la ciudadanía se está transformando de una manera creciente como consecuencia de nuevas estrategias, herramientas y aplicaciones.

Teniendo en cuenta lo anterior, las administraciones públicas han de orientarse hacia una Gobernanza Pública Inteligente, paradigma que sitúa el servicio a la ciudadanía en el centro, a partir de una utilización adecuada de las tecnologías y su integración en todo el ciclo de relación con las personas, tanto dentro, como fuera de las organizaciones públicas. Como se ha apuntado en otros espacios, el arte de gobernar ha sido desafiado, ya que gobiernos y administraciones públicas han perdido el monopolio de la solución de los problemas públicos. Por ello, es necesario integrar la transparencia, participación e innovación pública y convertirlas en una oportunidad para alcanzar el Buen Gobierno de nuestras sociedades.

Conference on Big Data, Public Management and Governance Call for Papers

I have the great honor to collaborate with the committee of the Conference on Big Data, Public Management, and Governance. The conference will take place in the China Institute for Urban Governance and the School of International and Public Affairs of Shanghai Jiao Tong University (in collaboration with Bocconi University, and Queensland University of Technology), on June 1st-2nd, 2019.

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The aim of this conference is to discuss leading research on how public management and governance are being transformed and will be impacted by developments in big data and artificial (machine) intelligence systems. We are specifically interested in papers that advance our knowledge about how big data technologies are being designed, deployed, implemented, and evaluated to transform urban planning, public policy processes, organizational and program management, citizen engagement, governance mechanisms, and public institutions in cities.

I am glad to collaborate with Professors Jiannan Wu, Shanghai Jiao Tong University, Greta Nasi, Bocconi University, Alfred Ho, University of Kansas, and Kevin Desouza, Queensland University of Technology. We hope to have great proposals and papers.

 

Big data, sentiment analysis y administraciones públicas en redes sociales digitales

Acabamos de publicar el estudio “Big Data y Administraciones Públicas en Redes Sociales. Un Estudio de las Comunidades Digitales de los Ayuntamientos Españoles“.  Este trabajo, basado en unPortada_NovaGobAcademia3a investigación más amplia, propone explorar cómo utilizan las administraciones públicas locales las redes sociales digitales desde la perspectiva del análisis de las comunidades de actores que interactúan con ellas y el sentimiento identificado en los contenidos publicados por ellas. Como mencionamos en el resumen ejecutivo del trabajo, “las RSD son una de las innovaciones más extendidas en las administraciones públicas durante los últimos años. Al mismo tiempo, se trata de herramientas de interacción ampliamente usadas por la ciudadanía (independientemente de los problemas de brecha digital todavía existentes en diversos sectores de población). Por ello, resulta sorprendente la limitada atención a una dimensión clave para la Gestión Pública: las comunidades de actores que interaccionan con las administraciones públicas a través de las RSD. Este documento pretende ofrecer una aproximación a este fenómeno dentro del ámbito local, a través del análisis de grandes datos disponibles dentro de la plataforma social Twitter, además de complementarlo con el análisis del tono empleado para relacionarse con la ciudadanía. A través de los casos analizados se pretenden extraer conclusiones y, sobre todo, ideas prácticas que resulten de interés para el personal que lidera y gestiona el despliegue de las RSD en organizaciones públicas“. Con estos ingredientes, este trabajo es pionero en España, y me atrevería a decir a nivel internacional, ya que existen poco estudios de este tipo que ofrezcan evidencias y combinen el análisis de contenidos y de comunidades digitales (tal y como sugiere Mergel (2017) recientemente).

Este trabajo plantea la necesidad que tienen las administraciones públicas de pasar de las palabras a los hechos en términos de análisis de lo que hacen en redes sociales en Internet. Durante los últimos años hemos observado un proceso de experimentación creciente con la apertura de perfiles en diferentes plataformas, la gestión en departamentos especializados en la materia, la consolidación de la figura de los gestores de comunidades digitales, etc. Sin embargo, la capacidad para evaluar lo que sucede en las redes sociales digitales no se ha desarrollado en la misma medida. Eso es especialmente evidente en el plano del estudio de las comunidades en redes sociales, el eje sobre el deben actuar las estrategias de las administraciones públicas en este nuevo ámbito de relación con la ciudadanía.

Esperamos que el estudio también tenga interés desde una perspectiva aplicada, ya que más allá de consideraciones impresionistas o basadas en “experiencias personales”, es necesario recurrir a datos y evidencias para adoptar decisiones adecuadas y facilitar mejoras crecientes en el uso de las plataformas sociales en el sector público. Adicionalmente, también es importante ir más allá de los enfoques basados en la mera contabilidad de seguidores e interacciones, para centrarse también en las comunidades de actores que giran en torno a las administraciones públicas en RSD. Este trabajo se ha centrado en un grupo seleccionado de casos dentro del sector público local, sin embargo, algunas de las conclusiones alcanzadas, así como las recomendaciones, son también aplicables a otros niveles de gobierno, así como dentro de diferentes ámbitos del sector público.

[Este estudio se ha beneficiado del apoyo del Programa S2015/HUM-3466 NEW TRUST-CM (Comunidad de Madrid y Fondo Social Europeo) y del Proyecto Gobernanza Inteligente de las Redes Sociales Digitales en las Administraciones Locales de la Unión Europea. Estrategias de Implementación, Factores de Éxito y Modelos de Servicio Público en España, Países Bajos, Reino Unido y Suecia, realizado con la Ayuda Fundación BBVA a Investigadores y Creadores Culturales 2016. También se agradece el apoyo del equipo de NovaGob.Lab y del Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Madrid. Asimismo, mostramos nuestra gratitud al soporte técnico brindado por el Instituto de Ingeniería del Conocimiento, Universidad Autónoma de Madrid, así como Mariluz Congosto, creadora de T-hoarder].

Artificial Intelligence & Algorithm-Mediated Governance. Challenges and Opportunities in Public Administration

Logo_FudanUniversityThis week I will be delivering a seminar at the Digital and Mobile Governance Lab, SIRPA, Fudan University“: Artificial Intelligence and Algorithm-Based Governance. Challenges and Opportunities in Public Administration“. This seminar is oriented to introduce artificial intelligence and algorithms in the public sector. This seminar stems from the growing interest in obtaining evidences regarding the adoption, use and dissemination of artificial intelligence (AI) and algorithm-mediated governance in public sector organizations. AI and algorithms advance a new momentum of the interplay between ICTs and public administration drawn upon the growing amount of disposable data by public agencies (big data), multi-channel interaction capabilities to interact with citizens in real time, existence of new dynamics of intermediation between public institutions and citizens via social media, or the adoption of autonomous systems to deliver public services. This seminar is intended to discuss the implications of AI and algorithm-based governance in public administrations. To do so, during the seminar results from recent research will be discussed, both in theoretical/conceptual dimensions, and regarding implementation/practical issues. At the same time, different challenges and opportunities derived from the application of IA and algorithm-mediated governance will be discussed in three levels: (i) institutional and political design models, (ii) organization/public services, and (iii) human (citizens/public employees).

TITLE: Artificial Intelligence and Algorithm-Based Governance. Challenges and Opportunities in Public Administration

SPEAKER: J. Ignacio Criado

AFILIATION: Associate professor / senior lecturer at Department of Political Science and International Relations, Universidad Autónoma de Madrid, Spain, and research fellow at Center for Technology in Government, State University of New York (SUNY at Albany). Visiting Professor, Digital and Mobile Governance Lab, SIRPA, Fudan University

DATE: December, 13th, 2018

TIME: 7-9pm.

LOCATION: Think Tank Building, Digital and Mobile Governance Lab, SIRPA, Fudan University, Shanghai, China.

Update: Here slides of my seminar: “Artificial Intelligence and Algorithm-Mediated Governance. Challenges and Opportunities in Public Administration”