Entre sueños utópicos y visiones pesimistas

Tendencias Administración Pública 2014

Ya se va agotando el año y junto al balance personal es necesario mirar adelante hacia el futuro. El 2014 viene con una agenda muy importante de actividades, buenos deseos y posibilidades de mejora en las administraciones públicas. La innovación no se detiene y los que nos desempeñamos en el sector público debemos seguir trabajando con intensidad para reforzar su papel, a la vez que se dimensiona adecuadamente para adaptarse a cada realidad nacional, regional o local.

A continuación dejo una serie de reflexiones sobre las principales tendencias en las administraciones públicas en 2014. Se trata de algunos puntos que marcarán la pauta de los debates sobre lo público durante el próximo año.

  • Intraemprendizaje. La palabra suena difícil pero es potente: emprender desde dentro, desde abajo, colaborando y reconociendo a los que son innovadores. Alberto Ortíz de Zárate lo describe bien para el sector público: “el propósito del intraemprendizaje es nombrar caballeros y caballeras a todas las personas que trabajan en el sector público. Darles libertad y responsabilidad para renovar lo público mediante las armas de la innovación”. En su libro lo cuenta con detalle. Las pequeñas teclas de cambio pueden desencadenar transformaciones grandes hasta en las organizaciones menos dinámicas.
  • Big data. Este año ya se ha hablado sobre big data o datos masivos en las administraciones públicas de una manera incipiente. El término se ha popularizado gracias, entre otras cosas, al libro de Mayer-Schönberger y Cukier, para quienes “los datos masivos son el nuevo oro” para las organizaciones. Las administraciones públicas todavía están a la expectativa sobre cómo reaccionar, pero lo que no cabe duda es que este próximo año se va a hablar y mucho del poder de los datos y, sobre todo, de cómo las administraciones públicas se adentrarán en esta nueva era para las organizaciones.
  • Gobierno abierto. Lo ola de lo abierto sigue ahí. El compromiso gubernamental a través de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) sigue creciendo en todo el mundo, aunque algunos de los resultados, así como la propia noción del concepto, sean variables, tal y como muestran algunas evaluaciones nacionales en España o México. En todo caso, lo importante es dar el primer paso hacia el Gobierno Abierto, tal y como nos explica David R. Jordán. Y el 2014 será el momento propicio para lograrlo.
  • Ciudades inteligentes. El interés por las smart cities se va a multiplicar de la misma manera que lo hacen los retos a los que enfrentan las ciudades contemporáneas, cada vez más diversas y complejas. Antonio Díaz y otros llevan trabajando en la idea desde la vertiente de la planificación a largo plazo, teniendo en cuenta la necesidad de crear administraciones inteligentes, para ciudades inteligentes. Subrayemos la importancia de los gobiernos y administraciones locales en el futuro de la gobernanza de nuestras sociedades.
  • Redes sociales digitales. Las administraciones públicas están ya en ello, si bien en algunos casos, todavía no saben cómo hacer frente a la realidad de las redes sociales en la gestión y las políticas públicas. Como ha apuntado Mentxu Ramilo en más de una ocasión, más allá de estar en la red, es necesario estar en red, y por ahí sigue estando la clave para las administraciones públicas. Y no sólo en las grandes redes generalistas, como Twitter, Facebook, YouTube, sino que el futuro se decanta por potenciar la presencia, institucional o personal, en otras de carácter especializado. NovaGob desea ser la preferida de todos los empleados públicos en el ámbito de habla hispana.
  • Mujeres en las administraciones públicas. El acento de las mujeres no se escucha lo suficiente en los ámbitos donde se adoptan las decisiones en las organizaciones. El papel de las mujeres directivas y emprendedoras en las administraciones públicas se reforzará en el nuevo año. Pero para ello es necesario reafirmar el compromiso, también por parte de los hombres, con el logro de una mayor equidad en cada esfera de lo público.
  • Transparencia. Terminamos con un clásico. A pesar de ello, la transparencia gana terreno en unas administraciones públicas necesitadas de apertura a la ciudadanía para reforzar su credibilidad. Ejemplos de ello pueden ser la recientemente aprobada ley de transparencia en España o los esfuerzos en México para reformar el IFAI. Al margen de valoraciones, la profundización en mecanismos, incentivos y prácticas para mejorar la transparencia de las organizaciones públicas va a ser una inquietud muy presente en el debate durante el próximo año.

Aprovecho para desear lo mejor durante el 2014. Que todos nuestros sueños se cumplan y nos lleven a una Administración Pública mejor.

El miércoles 9 de octubre de 2013 #nacenovagob

NovaGobMañana miércoles 9 de octubre a las 19:00 horas se presenta NovaGob, la Red Social de la Administración Pública, en el Instituto Ortega y Gasset (Madrid). Participarán en el evento Fernando Vallespín, Director Académico de la Fundación Ortega-Marañón y Catedrático de Ciencia Política en la Universidad Autónoma de Madrid, Emilio García García, Presidente de ASTIC, César Calderón, Director Ejecutivo en Pensamiento Público, Carlos Fernández Guerra, Social Media Manager de la Policía Nacional y J. Ignacio Criado, Socio-Fundador de NovaGob y Profesor de la Universidad Autónoma de Madrid (UAM). Toda la información sobre la presentación está disponible en la Red Social. Se usará la etiqueta #nacenovagob para seguir el acto a través de Twitter.

novagobnace

NovaGob supone una oportunidad para innovar el sector público mediante el trabajo colaborativo de sus profesionales en América Latina y España. Tiene como objetivo convertirse en la comunidad en línea de referencia de la Administración Pública en español. NovaGob nace por la inquietud de un equipo de profesionales vinculados a la Administración Pública, la Universidad y las redes sociales. Este proyecto surge de la necesidad de disponer de una red social especializada en el sector público en español.

Se trata de un proyecto con un fuerte componente ético en su funcionamiento y autónomo respecto de cualquier empresa, gobierno y/o administración pública, basado en software de fuentes abiertas y con una filosofía de publicación de contenidos siguiendo licencia creative commons. Entre otros aspectos, el decálogo ético de la Red Social destaca el compromiso con lo público y el hecho de ser una red abierta, cuyo desarrollo tiene como protagonistas a los propios miembros de la comunidad. NovaGob se refuerza además con la solidez que le proporciona constituirse como una spin-off de la Fundación de la Universidad Autónoma de Madrid.

Cuenta con un Comité Asesor compuesto por algunos de los mayores expertos en gestión pública en España y Latinoamérica, incluyendo a María Isabel Mejía, Viceministra de TI y SI, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Colombia); Manuel Arenilla, Director del Instituto Nacional de Administración Pública (España); Gregorio Montero, Secretario General del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) (República Dominicana); Manuel Villoria, Catedrático de la Universidad Rey Juan Carlos I, Director del Departamento de Gobierno, Administración y Políticas Públicas, Instituto Ortega y Gasset (España); o Rafael Martínez Puón, Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral, Instituto Federal Electoral (México), entre otros.

Tras un periodo en pruebas, la plataforma, inicialmente de uso restringido, se convierte en una beta abierta a punto de alcanzar ya los 500 miembros entre empleados públicos de los niveles local/municipal, regional/estatal y nacional/federal, de todos los países de habla hispana. También se  abre al ecosistema de lo público, sobre todo, académicos (interesados en la gestión y las políticas públicas) y proveedores de servicios ligados con el sector público. Entre todos los miembros de NovaGob se han creado ya 31 grupos, 65 blogs, 174 debates, más de 1.250 novatuits, con un total de más de 50.000 páginas vistas durante el mes de septiembre.

El registro en NovaGob se realiza de manera sencilla en menos de un minuto. ¡Os esperamos!

Redes sociales en las organizaciones

El miércoles 28 de noviembre tuvo lugar en la Sala Murillo del Departamento de Ciencia Política de la Universidad Autónoma de Madrid la presentación del libro Redes Sociales en las Organizaciones, del Dr. Rodrigo Sandoval Almazán, Profesor-Investigador de la Universidad Autónoma del Estado de México. La presentación contó con la moderación del Profesor J. Ignacio Criado, actuando como comentarista el Profesor Carlos Alba. Redes Sociales en las Organizaciones reúne investigaciones científicas, tanto en empresas como en el gobierno, relacionadas con las redes sociales, en especial Twitter y Facebook. En cada capítulo se hace un análisis de datos cualitativos y cuantitativos y se presentan recomendaciones muy concretas para cada tipo de organización sobre la mejor implantación de estas nuevas herramientas orientadas a la innovación de la gestión.

Este libro constituye una de las primeras aportaciones académicas rigurosas al estudio, análisis y cuantificación del fenómeno de las redes sociales dentro de las organizaciones. Aunque el análisis de las organizaciones con ánimo de lucro es muy relevante, todavía lo es más el estudio de las administraciones públicas. En este plano, el libro ofrece varios capítulos que concretan no sólo los progresos de las administraciones públicas estatales mexicanas en el campo de las redes sociales, sino también muchos de sus potenciales de futuro, así como los retos que quedan por acometer en los próximos tiempos.

Este libro es de especial interés para todos aquellos que se están iniciando en el estudio de las redes sociales en la gestión, pero también para los tomadores de decisiones que desean disponer de ideas y sugerencias con las que acompañar la puesta en marcha de sus estrategias de social media. Precisamente, una de las conclusiones más relevantes de este trabajo es que las administraciones públicas todavía no son conscientes de las implicaciones de la adopción de las redes sociales.  Al mismo tiempo, las consecuencias para la transparencia, la rendición de cuentas, la privacidad o la seguridad dentro de entornos públicos son aspectos que también merecen la reflexión dentro de las páginas de este libro ya necesario. Sin duda, a partir de aquí se abren nuevas vías de conocimiento sobre un ámbito de interés creciente en la gestión de las organizaciones públicas.

Gobernando con las redes sociales digitales en Iberoamérica

(Publicado en Ciudadanía 2.0. Transformando Iberoamérica)

La adopción de las redes sociales digitales en los gobiernos y administraciones públicas se asocia a la utilización en aumento de una serie de instrumentos de la llamada Web 2.0. Las principales herramientas de la Web 2.0 (Facebook, Twitter, YouTube, blogs, Tuenti, Flickr, etc.), se están incorporando por los gobiernos y administraciones públicas de una manera creciente y ya con una cierta trayectoria. Lo anterior supondría la posibilidad de generar innovaciones en su actividad, siempre que se desarrollen estrategias y modelos con los que aplicar estas redes sociales digitales, sobre todo, en tres ámbitos: la provisión de servicios públicos, los procesos de gobernanza de las políticas públicas, así como las dinámicas y procesos democráticos. Esas transformaciones en la manera de gobernar y gestionar lo público podrían afectar tanto al funcionamiento de los gobiernos/administraciones, como a la posición de la ciudadanía.

Ese potencial de las redes sociales digitales en el sector público se vincula a algunas de sus principales propiedades para mejorar su conexión con el exterior. En particular, habría que destacar los siguientes aspectos: las nuevas capacidades disponibles de búsqueda de recursos de información y conocimiento; las oportunidades para enlazar que permiten desarrollar redes sociales complejas y valiosas; las posibilidades para publicar que facilitan intercambiar opiniones, experiencias y conocimientos; el desarrollo del marcado de información que ayuda a las personas a organizar y conectar la información para su efectiva compartición, haciendo que se extienda el conocimiento de una manera más efectiva dentro de una arena de política concreta. Todo ello se sintetiza en las oportunidades de diseminación del conocimiento, que se multiplican con las redes sociales digitales mediante las funciones de señalización y filtrado colaborativo que llevan a cabo los propios usuarios.

Ya existen variados ejemplos que demuestran algunas de las posibilidades de esta nueva vertiente de las administraciones públicas. En el ámbito latinoamericano, la mayoría de las instituciones presidenciales cuenta con presencia en Twitter y, quizá en menor medida, en Facebook, entre otras redes sociales. A modo de ejemplo, entre los que más seguidores tienen en Twitter dentro del entorno Iberoamericano se encuentran Hugo Chávez Frías (@chavezcandanga, casi 1.900.000 seguidores), Felipe Calderón (@FelipeCalderon, casi 850.000 seguidores), Dilma Roussef (@dilmabr, casi 740.000) o Cristina Fernández de Kirchner (@CFKArgentina, casi 540.000). Evidentemente, este fenómeno se extiende al entorno administrativo, donde cada vez más ministerios disponen de presencia en las redes sociales digitales para interactuar con la ciudadanía, tal y como sucede en el caso español. También en el caso español, la Policía Nacional en Twitter (@policia) mantiene un nutrido grupo de seguidores (más de 25.000), lo que supone un modelo con un nivel de seguimiento elevado y una masa crítica emergente.

Lo anterior ofrece la oportunidad de plantear algunas ideas sobre el significado que las redes sociales digitales pueden tener, y de hecho ya están teniendo en cierta forma, dentro del sector público. De entrada, este fenómeno no es algo pasajero, sino que ha venido para quedarse, lo que implica la necesidad de atenderlo adecuadamente en términos estratégicos. Sin embargo, las potenciales transformaciones, precisamente, derivarán del entorno y de cómo sean capaces de integrar los insumos externos en el núcleo de sus actividades. A su vez, las redes sociales digitales están generando una nueva manera de interacción entre la ciudadanía y las administraciones públicas. Las entidades de gobierno se deben acostumbrar a un entorno en que la información y el conocimiento son también creados por las personas fuera de las fronteras de la organización, a través de medios colaborativos.

En suma, las redes sociales digitales no son meros medios de comunicación, sino que se convierten en mecanismos orientados a la integración de los ciudadanos en las actividades de las instancias públicas, por ejemplo, mediante la co-producción de servicios públicos o la co-participación en el diseño de las políticas públicas. Todo ello nos adentra en una nueva manera de entender lo público, con una ciudadanía con mayores recursos para dinamizar propuestas e intercambiar con las administraciones públicas, así como sus directivos y personal.

(Imagen de some_communication: http://www.flickr.com/photos/some_communication/)

Conferencia en el marco del Bicentenario mexicano

Posted in América Latina, México, Políticas públicas by jicriado on 16 octubre 2010

El pasado miércoles impartí una conferencia en la Universidad Autónoma Metropolitana – Azcapotzalco (UAM-A), México D.F., sobre Innovación en las administraciones públicas a través de las TIC e Internet. Mi intervención se realizó bajo el auspicio del Grupo de Investigación Gestión y Planeación del Desarrollo Local de la UAM-A y de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales, A.C. (IGLOM), liderados ambos por el Dr. Rodolfo García del Castillo. Todo se ha realizado con motivo del Ciclo de Conferencias Reflexiones sobre la Administración Pública en el Marco del Bicentenario.

En el debate posterior a la conferencia se plantearon algunas cuestiones de enorme interés para las administraciones públicas, en general, y las administraciones mexicanas, en particular. A modo de ejemplo, se puso de manifiesto la inquietud por la calidad de la información que las administraciones públicas proporcionan vía telemática. En este sentido, México ha desarrollado una notable normativa en torno a la transparencia administrativa y la transparencia, pero ello no parece haberse traducido en una mejora de la confianza acerca de la información suministrada por las instancias públicas. Las instituciones siguen siendo aquí esenciales para entender esta vertiente de mejora de la presencia pública en Internet.

Por otro lado, diversas preguntas cuestionaron la situación de la privacidad de los datos personales y los retos que ello supone para las administraciones públicas en un entorno digital. Sin duda, es este uno de los retos más reseñables a los que deben hacer frente las administraciones públicas en los próximos tiempos. En particular, las posibilidades derivadas de la interoperabilidad y de la extensión del uso de redes sociales desafían las tradicionales legislaciones nacionales en la materia, configuradas para una etapa de la presencia pública en Internet y que ya empieza a resultar parte de un pasado a superar.


Carancho

Posted in América Latina, Divulgación, Película by jicriado on 9 octubre 2010

Ayer tuve la oportunidad de disfrutar de Carancho, una película argentina de Pablo Trapero. La sinopsis es sencilla, Sosa (Ricardo Darín) es un abogado que ha perdido su licencia y que vive gracias a su participación dentro de una asociación ilícita que se encarga de provocar accidentes automovilísticos para que los responsables de la póliza puedan así estafar a las aseguradoras. Luján (Martina Gusmán) es médica de un hospital ubicado en algún lugar del Gran Buenos Aires. Como era de esperar, lo interesante sucede cuando ambos se encuentran en su camino vital.

Pero lo interesante también es pensar en el trasfondo del filme: el entramado de actores que interactúan socavando el buen gobierno de una sociedad. En efecto, el director nos muestra de una manera descarnada como la lucha por la supervivencia en un contexto difícil sumerge a muchos ciudadanos de todos tipo (abogados, policías, médicos, enfermeros…) en la corrupción más cruda, incluyendo la mala praxis médica como forma de vida.

Indudablemente, nos encontramos ante un retrato parcial, si bien suficiente, como para preocuparnos por la realidad política y social que inspecciona con tanta sutileza. Y es que muchos años de desatención de lo público desencadenan situaciones indeseables. Ni siquiera con el Gobierno electrónico transformaremos tales entornos sin verdaderos cambios institucionales. En ello estamos. Toda la buena suerte y apoyo a mis amigos argentinos en el empeño. Sobre todo a los fieles lectores de este modesto blog.

Ecuador, Golpe de Estado y Twitter

Posted in América Latina, Gobierno 2.0, Twitter by jicriado on 30 septiembre 2010

Resulta paradigmático de nuestro tiempo el anuncio de la declaración de Estado de excepción por el Gobierno de Ecuador a través de Twitter. En efecto, si uno accede a la Presidencia de Ecuador en la conocida red social descubre datos, latidos, información sobre lo que está sucediendo. O al menos una parte. Incluso se puede dar apoyo al Presidente ecuatoriano a través de su muro en Facebook. Que no sabemos muy bien hacia dónde está cambiando, lo admito, pero que el mundo ha entrado en una imparable transición hacia otra manera de entender la política, y la vida en general, resulta poco cuestionable. Qué lastima que no existiera Twitter para evitar las acciones golpistas de otros tiempos.

Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad

Posted in América Latina, Internacional, Interoperabilidad by jicriado on 8 septiembre 2010

Como ya anunciaba aquí, a principios de julio participé en Buenos Aires en la XII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, donde se aprobó un documento denominado Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad (elaborado en colaboración con Mila Gascó y Carlos E. Jiménez). Después de varias semanas, se ha puesto a disposición de todas las administraciones de la Región, así como de todos los que estén interesados en el tema, para que puedan acceder a sus contenidos.

Como se dice en el documento:

(…) Las presentes Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad, adenda a la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, es, así, un documento que define unos fundamentos básicos, aceptados colectivamente, para facilitar que los Gobiernos y Administraciones Públicas de la región, sea cual sea su nivel y tipo de relación, puedan colaborar, si así lo desean, en el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para mejorar su desempeño, ofrecer nuevos servicios públicos o reforzar los procesos de gobernanza de las políticas públicas que implican a dos o más Estados.

El documento se estructura en los siguientes apartados:

1) Principios inspiradores

2) Áreas clave de interoperabilidad

3) Gobernanza de la interoperabilidad

4) Implantación de las iniciativas de interoperabilidad

5) Evaluación de las iniciativas de interoperabilidad

Deseamos que pueda resultar de su interés. No duden en leerlo, distribuirlo y, por supuesto, utilizarlo, si así lo estiman conveniente.

Retos y oportunidades para el eGobierno en Iberoamérica

Posted in América Latina, Democracia, Modernización administrativa by jicriado on 16 agosto 2010

Aunque con un poco de retraso, aparecen publicadas las actas del IV Congreso de la Cibersociedad. En particular, quisiera dar a conocer el panel colectivo en el que participé como coordinador junto a mis colegas José-Rodrigo Córdoba, Mila Gascó y Carlos E. Jiménez: Retos y Oportunidades para el Gobierno Electrónico en Iberoamérica: el Papel de las Instituciones. Dentro del mismo, se plantearon numerosas reflexiones que se recogieron en el siguiente foro de debate, que espero les puedan interesar. En todo caso, y como se dice en nuestras conclusiones sobre el grupo de trabajo:

“De manera muy interesante la discusión en muchas sino todas las comunicaciones de nuestro grupo desarrollo una convergencia hacia el elemento humano.  Se habló entonces de una mejor y más adecuada preparación y educación de los ciudadanos como respuesta a la prioridad de crear mas conciencia sobre la importancia y la necesidad de apropiar los mecanismos y soluciones electronicas para fomentar democracia.  En temas como justicia, y el desarrollo del gobierno electronico a nivel local, complementando esto con una mirada critica a lo que significa el gobierno electronico, una y otra vez se resalto que el papel de las instituciones esta en el de educar, dar facilidades para que los ciudadanos encuentren su propio espacio de dialogo y debate, y puedan entonces apropiar e incluso cambiar la normativa y reglamentación que se ha venido desarrollando.  Innumerables ejemplos se resaltaron en la discusión para mostrar que la educación ciudadana deberia generar empoderamiento y que este a su vez deberia educar a los ciudadanos.
Asi mismo se resaltó la diferencia entre lo que se considera el uso de recursos en varias regiones de Iberoamerica y como este tema cambia de prioridad en las mismas.  Se resaltó la percepción común de que la tecnología per se no debe ser una prioridad unica y aislada para gobiernos e instituciones.  De nuevo, los ejemplos mencionados por los participantes en paises como Argentina y Brasil, y en regiones como América Central llevan a pensar que debe haber un balance de prioridades: educación y apropiada tecnología, regulación pero tambien educación y atención a esfuerzos emergentes en la region que pueden mostrar ejemplos de mejores practicas y mas acomodados y apropiados por las comunidades”.

Spending challenge vs. El trámite más inútil

Me hago eco del Spending Challenge que acaba de lanzar el nuevo gobierno británico a sus funcionarios públicos. En particular, se trata de que los trabajadores del sector público británico expresen su opinión y de recabar ideas acerca de cómo recortar el gasto y reducir el déficit público.

Esta iniciativa me recuerda a otra que no hace demasiado tiempo llevó a cabo el Gobierno Federal de México. Se trató del concurso El Trámite Más Inútil. La diferencia es que en este caso se consultó a los ciudadanos directamente sobre cuáles eran los trámites más nefastos, incluso, tenemos a nuestra disposición la base de datos con más de 20.000 participantes y sus ideas. No sólo se trataba de que los ciudadanos identificaran trámites tortuosos, sino de conocer sus propuestas de mejora. Y las mejores, son aquéllas que eliminan completamente procesos administrativos que son innecesarios en la era Internet.