Nuevo libro. Nuevas tendencias en la gestión pública

La administraciones públicas se encuentran sometidas desde hace décadas a presiones intensas orientadas a mejorar su rendimiento, atender mejor las necesidades de la ciudadanía y crear valor público en entornos cada vez más digitales. En el presente libro se realiza una aproximación a nuevas tendencias en la gestión pública, considerando algunos de los temas clave emergentes en la disciplina, tales como la innovación pública, la gobernanza inteligente, las redes sociales digitales, el gobierno abierto o la participación 2.0. De ahí su título: Nuevas tendencias en la gestión pública. Innovación abierta, gobernanza inteligente y tecnologías sociales en unas administraciones públicas colaborativas.

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Este libro resulta de un esfuerzo coral de un grupo de académicos, acompañados de varios directivos del sector público, orientado a conocer más sobre lo que hemos denominado aquí nuevas tendencias en la gestión pública. En particular, este libro pretende poner en valor varias líneas de trabajo emergentes en la gestión pública que disponen como nexo de fondo las importantes transformaciones sociales, culturales, económicas, políticas y administrativas derivadas del cambio de paradigma tecnológico en el que nos hallamos inmersos. Este grupo de trabajos se sitúa en la frontera de los avances en la gestión de las organizaciones públicas, adquiriendo coherencia a través de la mirada compartida que se abre en las siguientes páginas, mediante capítulos de alto valor teórico y empírico, pero también práctico. Por tanto, estamos ante un libro sobre gestión pública que analiza lo que está sucediendo en las administraciones públicas contemporáneas, desde el enfoque politológico, con el objetivo de aumentar el conocimiento sistemático sobre un ámbito de actividad esencial para nuestras comunidades políticas.

Si en el amanecer del nuevo milenio sólo algunos autores se atrevían a vislumbrar la magnitud de los cambios en marcha, ahora queda fuera de duda que nos encontramos ante un nuevo tiempo en el que Internet se convierte en el sustrato de transformaciones de calado en diversos órdenes de la vida humana, incluyendo las administraciones públicas. La gestión pública no es un espacio ajeno a los cambios en otras esferas, más bien al contrario, se trata de un escenario donde el poder político se manifiesta de una manera intensa y se relaciona directamente con  una ciudadanía protagonista principal de las políticas y servicios públicos, ejerciendo una influencia notable sobre lo que acaece en nuestro entorno. Entonces, no es posible pensar la gestión pública como un espacio ajeno a las transformaciones de esta sociedad red; o que no piense en cómo mejorar su funcionamiento operativo, a través de la digitalización de sus funciones; o que no comparta el deseo de lograr una mayor transparencia, gracias a las nuevas oportunidades para la apertura de datos públicos; o que no aspire a la colaboración de la ciudadanía, a través de las nuevas redes y plataformas sociales digitales para co-diseñar las políticas públicas y enriquecer los procesos de adopción de decisiones; o que no anhele una gobernanza más inteligente, gracias al análisis prospectivo de grandes datos y una apropiación adecuada de información sobre el comportamiento y las actividades cotidianas de las personas. Por tanto, ya no es que tengamos que plantearnos una gestión pública en la sociedad red, sino que ahora sólo cabe hablar de una gestión pública en red(es), en otras palabras, una gobernanza inteligente.

La oportunidad de este trabajo deriva de la necesidad de disponer de estudios en lengua hispana con análisis y casos derivados de realidades cercanas, si bien homologables con esfuerzos semejantes a escala internacional. El origen de estos capítulos procede de una doble fuente: por un lado, el grupo de trabajo “Nuevos Enfoques en la Gestión Pública” desarrollado en el XII Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración (celebrado en San Sebastián, 13-15 de julio de 2015) y el grupo de trabajo “¿Hacia unas Administraciones Públicas Sociales?”, dentro del V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas del GIGAPP (celebrado en Madrid, 29 de septiembre – 2 de octubre de 2015), que discutieron versiones previas de estos trabajos y permitieron abrir un debate rico y entusiasta, sobre las nuevas avenidas por las que transita la gestión pública contemporánea, no sólo en España, sino también de forma comparada. Así, gobierno abierto, gobernanza inteligente, redes sociales, innovación pública, transparencia, colaboración, co-producción de servicios, etc., son conceptos que abonan la senda de transformación, sin mucho menos agotarla, que se viene consolidando en la gestión pública internacional, pero sobre la que todavía se requieren análisis sistemáticos y un mayor conocimiento, que puedan servir, tanto a su encaje dentro de las ciencias sociales, como a su aplicación práctica en los gobiernos y administraciones públicas.

Por todo ello se puede afirmar que el presente libro cuenta con una nítida orientación académica, sin renunciar por ello al diálogo con los responsables políticos, el personal directivo y de gestión de las administraciones públicas, así como la ciudadanía interesada en el funcionamiento de lo público. Desde un punto de vista académico, los estudios sobre gestión pública requieren de nuevas miradas, propuestas emergentes e investigadores/as entusiastas del conocimiento centrado en el funcionamiento, las contradicciones y las tensiones inherentes en la acción de las administraciones públicas. Por ello, este trabajo se orienta, en primer lugar, a quienes se interesan por el estudio científico de la gestión en las administraciones públicas, incluyendo estudiantes de programas de grado, master o doctorado en los que se incluyen materias relacionadas con esta temática. En segundo lugar, quienes se desempeñan en labores políticas y de dirección pública también necesitan ideas y propuestas nuevas para escapar de la dictadura de lo urgente y disponer de herramientas para pensar formas diferentes de afrontar su cometido, ello en la medida que las aproximaciones realizadas así lo permiten y, además, incluyen trabajos con un carácter más aplicado, derivados de experiencias prácticas en marcha. Complementariamente, cualquier persona con interés en lo público, potencialmente cualquier ciudadano, también podría leer este trabajo aspirando a disponer de unos materiales a través de los cuales renovar su compromiso con lo público y, al mismo tiempo, adentrarse en las nuevas oportunidades (y responsabilidades) para la colaboración ciudadana en la gestión pública, así como en el diseño de mejores decisiones colectivas. De hecho, todo lo anterior adquiere coherencia cuando se sitúa a las personas en el centro, de manera que la implicación de la ciudadanía en la gestión pública resulta imprescindible en el cambio hacia un buen gobierno de lo público.

(Fuente: Introducción del libro).

Autores que participan: Javier Arteaga Moralejo / Goizalde Atxutegi Rodríguez / Joan Balcells / Gotzon Bernaola Ariño / Javier Bikandi Irazabal / J. Ignacio Criado / Mercedes Díaz García / Abraham Lira / Alberto Núñez Sabarís / Albert Padró-Solanet / Jesús Palomar i Baget / Olga Ramírez Hernández / Edgar Alejandro Ruvalcaba Gómez / Miquel Salvador / Ivan Serrano / Koldobike Uriarte Ruiz de Eguino / Rafael E. Valenzuela Mendoza / Julián Villodre de Costa.

Contenido del libro:

Resumen / Autores / Prólogo / Presentación /

Capítulo I. Gobernanza inteligente, innovación abierta y tecnologías sociales en unas administraciones públicas colaborativas. ¿Hacia un cambio de paradigma en la gestión pública? Smart governance, open innovation, and social media technologies within a collaborative public administration. Towards a new paradigm in public management? /

Capítulo II. Transformaciones en la gestión pública, condicionantes históricos y tradición administrativa: aportes de la investigación sobre el caso español al debate internacional y la literatura comparada. Change in public management, historical legacy and administrative tradition: contribution from research on the Spanish case to the international debate and comparative literature. /

Capítulo III. ¿Del gobierno digital al gobierno abierto? Iniciativas para transformar la gestión de recursos humanos con un componente tecnológico y cambio institucional. From Digital Government to Open Government? Initiatives to reform human resource management with a technological component and institutional change. /

Capítulo IV. Crowdsourcing y plataformas colaborativas en las administraciones públicas. ¿Hacia un WikiGovernment? Crowdsourcing and collaborative platforms in public administrations. Towards a WikiGovernment? /

Capítulo V.?Seguridad inteligente como herramienta para implementar el gobierno abierto en las ciudades. Smart security as tool to implementation’s open government in towns. /

Capítulo VI. Transparencia en la era del gobierno abierto. Una mirada desde las publicaciones científicas.Transparency in the era of Open Government. Insights from the scientific literature. /

Capítulo VII. La adopción y gestión de redes sociales en los ayuntamientos catalanes. The adoption and management of social media in Catalan local governments. /

Capítulo VIII. Networking del gobierno electrónico en @072CDMX para obtener relevancia en la comunidad Twitter. Networking of electronic government in @072CDMX for relevance in the Twitter community. /

Capítulo IX. Las universidades públicas españolas ante un nuevo desafío: las redes sociales digitales. A new challenge for Spanish public universities: digital social networks. /

Capítulo X. La capacitación y la formación de los empleados públicos para el uso de redes sociales y herramientas digitales. Training and formation of public servants to use social media and digital tools /

Capítulo XI. El Libro Blanco de Democracia y Participación Ciudadana para Euskadi: Un punto de partida para construir una Euskadi más participativa en los asuntos públicos. White Paper of Democracy and Citizen Participation in Basque Country: A starting point to build a more participatory Basque Country in public affairs. /

Capítulo XII. Hacia la participación ciudadana 2.0 en un marco de gobierno abierto. Análisis del caso del Ayuntamiento de Alcobendas. Citizen participation 2.0 within an open government framework. The case of Alcobendas City Council.

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Avances sobre inclusión digital y gobierno abierto

CongresoAECPA_11Esta semana se ha celebrado el XI Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración en Sevilla. Una de las sesiones más interesantes ha sido la celebrada con el título Inclusión digital y gobernanza de internet para un gobierno abierto. Entre las intervenciones más destacadas se encontró la de Juan Medina, primer concejal de gobierno abierto de España. En su ponencia “Un gobierno abierto y transparente en los municipios españoles: el caso de Quart de Poblet“, se ofrecieron los avances más significativos de este caso pionero de aplicación de los principios del gobierno abierto dentro de un municipio de unos 25.000 habitantes y recursos limitados. Todo un caso para seguir conociendo y analizando.

Junto con el resto de ponencias de interés, tuve la oportunidad de presentar, con David F. Barrero como co-autor, una ponencia propia titulada “Estudio de la brecha digital y la demanda de administración electrónica. Análisis empírico del caso español“. En este trabajo se realiza una aproximación a la demanda de administración electrónica (e-Administración) en España. La ponencia identifica las características de los usuarios de e-Administración en España y las variables que explican la utilización de servicios de e-Administración. En particular, esta ponencia trata de responder a las siguientes preguntas: (1) ¿cuáles son los factores que predicen el uso de Internet entre los ciudadanos?; (2) ¿cómo se pueden describir los usos y percepciones sobre la e-Administración?; y (3) ¿cuáles son los factores que determinan el uso de la e-Administración? Este grupo de cuestiones se atiende a partir del estudio de cuestionarios nacionales del Centro de Investigaciones Sociológicas, usando análisis descriptivo y regresiones logísticas. Los principales resultados de la investigación son: (a) la existencia de variables socio-demográficas para explicar las limitaciones de uso de Internet; (b) la complejidad de los usos y percepciones de los usuarios de e-Administración en España; (c) la importancia de la frecuencia en el uso de Internet para entender la utilización de la e-Administración.

Las conclusiones de este trabajo nos sirven para plantear algunas ideas de partida a tener en cuenta respecto al desarrollo del gobierno abierto y las redes sociales en las administraciones públicas. (i) Por un lado, el peso excesivo que los responsables de las administraciones públicas han concedido a la oferta de portales, páginas web, servicios, etc., en lugar de atender la dimensión de la alfabetización tecnológica de la ciudadanía. (ii) La participación ciudadana en el ámbito digital de las administraciones públicas es muy limitado y no alcanza el 2% del conjunto de usuarios y en aquellos casos en que se produce el tipo de uso no es altamente sofisticado. (iii) Adicionalmente, las tecnologías sociales abren una nueva generación de aplicaciones y servicios en el sector público que facilitan la concreción de las promesas del gobierno abierto.

Afortunadamente, disponemos de las redes sociales para abrir y continuar el debate.

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Jornada de Debate: Teclas para transformar la Administración Pública española

TeclasAdministracionGIAP_2032El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y la Fundación Ortega-Marañón han realizado una jornada de debate sobre los resultados del Grupo de Investigación Adminsitracion 2032, del que formo parte. El documento de debate se llama “Teclas para transformar la Administración Pública española”. La jornada se ha celebrado hoy el 13 de junio, de 9 a 14:30 horas, en la sede de la Fundación Ortega-Marañón (Calle Fortuny, 53, Madrid).

En esta jornada se han debatido los temas y las propuestas incluidos en el documento “Teclas para transformar la Administración Pública española”, preparado durante el último año por el Grupo de Investigación en Administración 2032. El objetivo ha sido realizar un ejercicio colectivo de discusión y reflexión constructiva para analizar los desafíos a los que se enfrenta la sociedad actual para lograr la Administración Pública que desea para dentro de 20 años y las vías para alcanzarla.

Las ideas sobre el ámbito que me ha correspondido desarrollar (la dimensión tecnológica del sector público) han sido muy positivos. En lo que respecta a las tecnologías de información y comunicación (TIC) parece existir un acuerdo importante en torno a su papel transversal para innovar diferentes ámbitos de las administraciones públicas, la necesidad de atender la brecha digital, así como potenciar el virus abierto inoculado en la nueva generación de TIC sociales. Por consiguiente, las TIC pueden facilitar nuevas formas de gestión interna, así como promover la interacción con la ciudadanía.

Día de Internet (también en las administraciones públicas)

El 17 de mayo celebramos el Día Mundial de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (DMTSI), aspirando a contribuir a la sensibilización respecto de las posibilidades que la utilización de Internet y otras tecnologías de la información y la comunicación (TIC) pueden aportar a las sociedades y economías, y también a la reducción de la brecha digital.

En este día se conmemora el aniversario de la firma del primer Convenio Telegráfico Internacional y la creación de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. La conmemoración de este día se decidió en la Conferencia de Plenipotenciarios celebrada en Málaga/Torremolinos en 1973. Más tarde, en noviembre de 2005, la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información pidió a la Asamblea General de las Naciones Unidas que declarara el 17 de mayo como el Día Mundial de la Sociedad de la Información para promover la importancia de las TIC y los diversos asuntos relacionados con la Sociedad de la Información planteados en la CMSI. La Asamblea General adoptó en marzo de 2006 una Resolución (A/RES/60/252) por la que se proclama el 17 de mayo como Día Mundial de la Sociedad de la Información todos los años.

Es lo que familiarmente llamamos Día de Internet. Este año el Presidente del Senado español, Javier Rojo, y el Comité de Impulso del Día de Internet, formado por más de 40 colectivos sociales, reunirán a destacados representantes del mundo político, empresarial, mediático, cultural y social para reflexionar sobre la ciudadanía digital y hacer entrega de los Premios de Internet 2010. Esperemos que progresivamente, los gobiernos y administraciones públicas vayan acercándose de una manera más estratégica a la realidad que se configura en el nuevo entorno Internet y las nuevas oportunidades ofrecidas por las TIC. 

Global Meeting on Government Interoperability Frameworks 2010

Acaba de celebrarse a primeros del mes de mayo en Río de Janeiro una Conferencia Global con representantes de casi 30 países en desarrollo procedentes de diferentes regiones del planeta, que han aprobado una Declaración conjunta en la que reclaman que gobiernos, sociedad civil y sector privado trabajen de manera conjunta y hagan uso de forma integrada de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para acelerar la implementación de los Objetivos del Milenio para el Desarrollo. El Global Meeting on Government Interoperability Frameworks 2010 se ha centrado en la necesidad de intercambiar información y servicios de diferentes administraciones públicas, es decir, que esos sistemas trabajen conjuntamente y sean, en consecuencia, interoperables.

En concreto, se trata de una declaración en la que se aboga por establecer marcos nacionales de interoperabilidad que cumplan una serie de lineamientos básicos que puedan ser compartidos por todos. En general, se pretende que los marcos nacionales de interoperabilidad faciliten a la ciudadanía un acceso fácil a los trámites administrativos, idealmente a través de una ventanilla única a través de Internet, vía telefónica o personalmente, independientemente de quiénes son las administraciones públicas responsables.

Considero que se trata de una excelente iniciativa, en la que se observa que los países en desarrollo también están observando las ventajas de lograr una mayor interoperabilidad dentro de sus sistemas administrativos. Por supuesto, el hecho de facilitar a los ciudadanos el acceso a los servicios públicos de una manera más sencilla debe ser el aspecto clave de iniciativas de este tipo. Junto a ello existe un claro interés por mejorar las administraciones públicas de los páises en desarollo, ahorrando costes, mejorando la eficacia y la eficiencia, aumentando la transparencia y la rendición de cuentas y posibilitando la viabilidad de sistemas administrativos complejos.

A continuación copio los contenidos principales de la declaración oficial aprobada por los asistentes a la conferencia:

HEREBY DECLARE THAT WE WILL URGE GOVERNMENTS, CIVIL SOCIETY AND THE PRIVATE SECTOR TO WORK TOGETHER TO DEVELOP AND IMPLEMENT GOVERNMENT INTOPEROPERABILITY FRAMEWORKS (GIF) THAT:

ALIGN WITH NATIONAL DEVELOPMENT AGENDAS. GIF policies, which promote the seamless exchange of information, ideas, and data across diverse national platforms are fundamental to achieving the MDG, reducing poverty and inequality, and reaching the most under-served sectors of the population.

FOCUS ON CITIZENS. By recognizing the role that citizens play as stakeholders, and not only as consumers, government can obtain better return on public investments by directly addressing citizen’s needs. To ensure citizens will benefit from GIFs, they must be given a voice or stake its development, prioritization and implementation. Citizen-focused should be a principle of all GIFs, along with principles of accessibility, security, privacy, re-usability and openness.

BASED ON OPEN STANDARDS. GIFs should promote open standards which enable the exchange, reuse, interchangeability and interpretation of data across diverse architectures at reasonable costs and with large economies of scale.

ARE SUSTAINABLE. GIFs need to be published, measurable, monitored and evaluated, and resilient to address organizational, technical, financial and legal issues in a manner that allows for technologies, people and solutions to thrive and evolve. Governance, risk management and compliance are also important to consider for sustainability.

Internet Politics

Acabo de recibir el siguiente libro: Routledge Handbook of Internet Politics, de los profesores Andrew Chadwick, Royal Holloway, University of London, y Philip N. Howard, University of Washington. En el siguiente enlace se puede conseguir información sobre el texto, descargar algunos capítulos, así como ver en línea sus principales contenidos, que vienen a cubrir una creciente necesidad de disponer de manuales comprehensivos sobre las diferentes temáticas relacionadas con Internet y Política. Además, los autores son en su mayoría referentes internacionales en cada una de las temáticas que se abordan. Totalmente recomendable, no sólo para académicos especializados, en particular, sino también para público interesado en esta materia, en general.

A continuación, incluyo el índice general:

1. Introduction: New directions in internet politics research
Andrew Chadwick and Philip N. Howard

Part I: Institutions

2. The internet in U.S. election campaigns
Richard Davis, Jody C Baumgartner, Peter L. Francia, and
Jonathan S. Morris

3. European political organizations and the internet: mobilization, participation, and change
Stephen Ward and Rachel Gibson

4. Electoral web production practices in cross-national perspective: the relative influence of national development, political culture, and web genre
Kirsten A. Foot, Michael Xenos, Steven M. Schneider, Randolph Kluver, and Nicholas W. Jankowski

5. Parties, election campaigning, and the internet: toward a comparative institutional approach
Nick Anstead and Andrew Chadwick

6. Technological change and the shifting nature of political organization
Bruce Bimber, Cynthia Stohl, and Andrew J. Flanagin

7. Making parliamentary democracy visible: speaking to, with, and for the public in the age of interactive technology
Stephen Coleman

8. Bureaucratic reform and e-government in the United States: an institutional perspective
Jane E. Fountain

9. Public management change and e-government: the emergence of digital-era governance
Helen Margetts

Part 2: Behavior

10. Wired to fact: the role of the internet in identifying deception during
the 2004 U.S. presidential campaign
Bruce W. Hardy, Kathleen Hall Jamieson, and Kenneth Winneg

11. Political engagement online: do the information rich get richer and the
like-minded more similar?
Jennifer Brundidge and Ronald E. Rice

12. Information, the internet and direct democracy
Justin Reedy and Chris Wells

13. Toward digital citizenship: addressing inequality in the information age
Karen Mossberger

14. Online news creation and consumption: implications for modern democracies
David Tewksbury and Jason Rittenberg

15. Web 2.0 and the transformation of news and journalism
James Stanyer

Part 3: Identities

16. The internet and the changing global media environment
Brian McNair

17. The virtual sphere 2.0: the internet, the public sphere, and beyond
Zizi Papacharissi

18. Identity, technology, and narratives: transnational activism and social networks
W. Lance Bennett and Amoshaun Toft

19. Theorizing gender and the internet: past, present, and future
Niels van Doorn and Liesbet van Zoonen

20. New immigrants, the internet, and civic society
Yong-Chan Kim and Sandra J. Ball-Rokeach

21. One Europe, digitally divided
Jan A. G. M. van Dijk

22. Working around the state: internet use and political identity in the Arab world
Deborah L. Wheeler

Part 4: Law and policy

23. The geopolitics of internet control: censorship, sovereignty, and cyberspace
Ronald J. Deibert

24. Locational surveillance: embracing the patterns of our lives
David J. Phillips

25. Metaphoric reinforcement of the virtual fence: factors shaping the political economy of property in cyberspace
Oscar H. Gandy, Jr. and Kenneth Neil Farrall

26. Globalizing the logic of openness: open source software and the global
governance of intellectual property
Christopher May

27. Exclusionary rules? The politics of protocols
Greg Elmer

28. The new politics of the internet: multi-stakeholder policy-making
and the internet technocracy
William H. Dutton and Malcolm Peltu

29. Enabling effective multi-stakeholder participation in global internet
governance through accessible cyber-infrastructure
Derrick L. Cogburn

30. Internet diffusion and the digital divide: the role of policy-making and
political institutions
Kenneth S. Rogerson and Daniel Milton

31. Conclusion: political omnivores and wired states
Philip N. Howard and Andrew Chadwick

Proyecto eGob Centroamérica

Después de un tiempo dedicado a desarrollar contenidos, tengo la satisfacción de anunciar que ya está verdaderamente operativa la web del proyecto eGob Centroamérica (o, en su versión larga, Internet y las TIC en la mejora de los gobiernos y administraciones centroamericanos. Estudio sobre el nivel político-administrativo municipal y propuesta de creación de un espacio digital de formación sobre eGobierno). Ya mencioné en un post anterior alguno de los resultados alcanzados. Este portal web es uno de ellos.

Este proyecto se financia gracias al Centro de Estudios sobre América Latina (CEAL) de la Universidad Autónoma de Madrid y el Banco Santander. Participan más de 30 investigadores de diferentes universidades e instituciones españolas y americanas, entre otras, la Universidad Autónoma de Madrid, Pompeu Fabra, Alcalá, El Colegio de México, UNESCO, etc. Este proyecto pretende examinar el desarrollo del eGobierno dentro de los países de Centroamérica, así como amplificar sus potenciales efectos benéficos dentro de la región, mediante la creación, intercambio y difusión de conocimiento sobre la materia a través de una plataforma de capacitación.

Con este nuevo espacio digital proponemos el fundamento para una plataforma de conocimiento sobre el eGobierno en la región centroamericana, que esperamos ir desarrollando progresivamente, y en la que se ofrecerá una mirada singular al mundo local. En cualquier caso, deseamos ir construyendo nuevos módulos que permitan facilitar la participación de diversos actores interesados, e involucrados, en este tema. Por supuesto, quedan invitados a visitarnos y proponer aquellas sugerencias o ideas que estimen oportunas. Desde ya lo estamos agradeciendo.