Libro sobre Administración electrónica

Lorenzo Cotino y Julián Valero lo han vuelto a hacer. Nos reunieron en uno de sus magníficos seminarios y nos emplazaron a reflexionar sobre eAdministración. En particular sobre la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y sus variadas derivaciones. El resultado es un libro que, como no podía ser de otra manera, se ha llamado Administración electrónica.

A pesar de que salió a finales de diciembre, no había caído en mis manos y ahora es cuando aprecio de veras el ingente trabajo de los editores (coordinadores). Además, he tenido la oportunidad de contribuir en esta obra con un capítulo, algo que les agradezco de veras a los dos, puesto que un trabajo de este tamaño y naturaleza no es ni mucho menos fácil de coordinar. Además, hay que subrayar que también es el fruto del trabajo en torno a proyectos de investigación competitivos que vienen desarrollándose en colaboración de diversas universidades españolas.

Como se dice en la solapa del libro, la Ley 11/2007 sobre Administración electrónica, de implantación a partir de 2010, es un hito normativo en la historia de la Administración en España. No sólo eso, puesto que supone reconocer e impulsar la Sociedad de la Información en las administraciones públicas. Sin vuelta atrás. Se trata, de un ámbito necesitado de estudios y reflexiones, como los treinta y cuatro trabajos de otros tantos autores de este libro, coordinado por dos autores que son referentes en el tema. Todos ellos analizan cuestiones generales, el desarrollo local y autonómico de la Administración electrónica; el acceso y accesibilidad a los servicios públicos electrónicos y el acceso a la información pública a través de medios electrónicos. También se abordan diversos derechos de los administrados electrónicamente y la interactuación con la eAdministración. Asimismo se analiza el régimen jurídico y desarrollo del registro y sede electrónica, al igual que la interoperabilidad, el documento y la firma e identidad electrónicas. Finalmente, se examinan diversas cuestiones relativas a la privacidad y protección de datos en relación con la actuación administrativa. Bienvenida la obra, enhorabuena a los autores y deseo que les guste.

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Interoperabilidad con la receta médica electrónica

Acaba de publicarse el Real Decreto 1718/2010, de 17 de diciembre, sobre receta médica y órdenes de dispensación, que es una muestra del potencial de mejora en la superación de las barreras a la eAdministración. Esta norma pretende acomodarse a lo dispuesto en la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos, sobre todo, en lo que corresponde a la interoperabilidad.

Como se manifiesta en el preámbulo de esta norma, “la progresiva utilización de las nuevas tecnologías en el ámbito de la prescripción y dispensación de medicamentos y productos sanitarios, en particular mediante la introducción de la receta médica electrónica, determina la necesidad de que la normativa sobre esta materia deba ser conforme con los principios y criterios emanados de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos y disposiciones legales de aplicación, al objeto de posibilitar la creación de una red de comunicaciones que interconecte los sistemas de información de las Administraciones públicas españolas y permita el intercambio de información y servicios entre las mismas”.

La consolidación de la interoperabilidad en la política sanitaria parece ser el objetivo central de esta normativa, que ofrece una importante oportunidad de avance en la coordinación del sistema autonómico. En efecto, ha llegado el momento de profundizar en el Estado de las autonomías. Para ello es necesario el establecimiento de servicios públicos interoperables, lo cual no será posible sin el progreso hacia una cultura de colaboración entre las administraciones públicas implicadas, de cara a perfeccionar el intercambio de datos e información. Sin duda, la política sanitaria parece terreno fértil para ensayar soluciones innovadoras con las que enfrentar los retos derivados de la complejidad del modelo. Esperemos que así lo siga siendo.

Nuevo libro sobre Derecho y Redes Sociales

Incorporo una noticia, que me llega a través de los amigos de la Red Derecho y TICs, sobre la aparición de un nuevo libro: Derecho y Redes Sociales, coordinado por Artemi Rallo Lombarte y Ricard Martínez Martínez. Si bien todavía no dispongo del texto, el índice de autores tiene muy buen aspecto y, desde luego, la temática es de sobra interesante. Les dejo debajo con una parte de la descripción que realiza la editorial sobre el texto:

Nos enfrentamos a una Internet con un modelo de servicios, y por supuesto de negocio, que gira alrededor de tratamientos generalizados de datos personales. Pero, en la sociedad de la Web 2.0 este uso de la información adquiere un valor singular y cualitativo. En una red social los individuos generalmente usan su identidad real, o alguna muy similar, y generan relaciones sociales. Los comportamientos pueden analizarse, la conducta deja rastro y la publicidad y los servicios pueden personalizarse.
Se ha producido un cambio en el rol que juega el internauta. Ya no es un sujeto pasivo. Difunde información en los blogs, opina en los foros, cuelga, con o sin permiso, fotografías o grabaciones de video en los que identifica a amigos o conocidos. Su conducta puede acabar repercutiendo en los derechos de terceros.

Transparencia y acceso a la información vía BOE

Una noticia de EL PAÍS titula que una ley regulará el ‘derecho a saber’ de los ciudadanos ante la Administración. Este proyecto de ley de transparencia, como la han denominado Iñaki Ortiz en Administraciones en red o César Calderón en Netoratón, o ley de acceso a la información, como la han bautizado Julián Valero en Derecho, TIC y modernización administrativa o Juan Varela en Periodistas 21, demuestra que la información pública todavía está fuera del alcance de la ciudadanía. Cada uno de los comentarios que enlazo define muy bien las problemáticas y cuestiones de fondo detrás de estas actuación. Poco de interés puedo añadir de mi propia cosecha.

Simplemente, me gustaría volver a recordar ese libro del insigne maestro Michel Crozier: No se cambia la sociedad por decreto. Menos todavía a la burocracia y sus responsables políticos. Esto no significa que no sirva recurrir al BOE de vez en cuando para mostrar el camino a la sociedad (y la burocracia pública). Pero al mismo tiempo es importante que los responsables políticos empiecen a percatarse de que existen otros mecanismos, incluso más poderosos, que el boletín oficial para incentivar a los actores sociales (políticos y administrativos) para que orienten su cultura y comportamiento y actúen de una forma deseable. Desde luego, las TIC son una poderosa palanca de cambio a su disposición. Siempre que se usen con inteligencia, claro está. Bienvenida sea la tramitación de esta normativa, aunque sólo sea por equipararnos con el resto de países de nuestro entorno.

Jornadas SICARM 2010

Dentro de las jornadas anuales de SICARM (Sociedad de la Información en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia) se celebra el foro sobre Los retos jurídicos de la protección de los datos personales en Internet, cuyos contenidos tenéis en el siguiente enlace, coordinado por nuestro compañero y amigo Julián Valero., aunque también están por ahí como siempre Lorenzo Cotino y Manuel Fernández Salmerón.

A lo largo de los tres días de duración se ofrece un foro a especialistas, investigadores y personal para debatir los principales desafíos jurídicos y tecnológicos para la protección de los datos personales en la actual sociedad de la información y, en particular, en Internet. En efecto, los avances tecnológicos de los últimos años, y los que están por venir, exigen que debamos plantearnos relevantes adaptaciones en el enfoque jurídico en que tradicionalmente se ha basado la garantía de este derecho.

Un ámbito importante de las jornadas se refiere al papel de los prestadores de servicios de intermediación, que no puede compararse sin más como simples encargados de tratamientos, tal y como demuestra la problemática de la redes P2P desde la perspectiva de la propiedad intelectual. Más aún, la puesta a disposición de información personal en Internet, en especial por los poderes públicos y en las redes sociales, supone un fenómeno desconocido hasta ahora tanto cualitativa como cuantitativamente, por lo que resulta imprescindible reconfigurar las relaciones con otros derechos y libertades fundamentales como la libertad de expresión (caso de los blogs , el secreto de las comunicaciones) con las enormes posibilidades de cifrado de datos o, incluso, con los intereses públicos en la difusión de la información administrativa.

Por su parte, la innovación y simplificación en el ámbito de la eAdministración sólo se concibe fundamentalmente a partir del intercambio automatizado de información, con mayores amenazas por tanto para la privacidad. En última instancia, la dimensión mundial de Internet nos obliga a tener en cuenta las implicaciones que dicha configuración plantea tanto para la determinación de la legislación aplicable como de la jurisdicción competente, incluyendo las autoridades nacionales de control en materia de protección de datos.

Que lo disfruten.

Posgrado en Derecho y TIC

A continuación se ofrece información del Máster en Sistemas y Servicios en la Sociedad de la Información, de la Universitat de Valencia. La especialización en Derecho y TIC está dirigida a aquellos estudiantes que deseen profundizar en conocimientos de carácter jurídico relacionados con las TIC, en especial, Internet. El perfil de ingreso del estudiante tipo es el de un licenciado en Derecho, sin perjuicio de las posibilidades de acceso desde otras ramas del conocimiento en el proceso de selección. La docencia es intensiva, esencialmente, los viernes por la tarde y los sábados por la mañana, con un total de 60 sesiones. Más información en este enlace.

Proyecto EJIS y el Desayuno sobre eJusticia de Cinco Días

De nuevo, algunas ideas sobre la eJusticia. El Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad (EJIS) es uno de los proyectos más ambiciosos del Ministerio de Justicia dentro de su Plan Estratégico para la Modernización de la Justicia 2009-2012. Lo es porque se trata de introducir la interoperabilidad donde antes no había más que papel y silos organizativos. Eso es lo bueno de estar tan atrasado, que si el proyecto se diseña de forma adecuada, se implementa sobresalientemente y se evalúa con idoneidad, estaremos ante una verdadera transformación de la Justicia en España. Pero dudamos de que todo salga tan bien.

Sin duda, como sucede ante cualquier cambio tecnológico, habrá determinados intereses concretos dentro de la Justicia que quizá no deseen que todo funcione tan suavamente. Aquí habría que empezar por aquellos jueces que actúan a su manera y sin que nadie les pueda exigir un mínimo de rendición de cuentas ante la ciudadanía. Eso mismo sucede en otros sectores, pero quizá éste sea especialmente sensible para todos los que convivimos en una sociedad democrática. La desconfianza de la ciudadanía requieriría que fueras los propios jueces los que convencieran a sus colegas de las ventajas de la transparencia. O que les obligaran a ejercerla en su desempeño profesional.

En todo caso, quería también anunciar la Jornada sobre eJusticia que auspicia el diario Cinco Días, que se celebrará el próximo miércoles 7 de abril. La Mesa TIC es una iniciativa que surgió en 2006 con el objetivo de reunir a un grupo de profesionales del sector para debatir sobre temas de interés. El actual ciclo pretende ser un reflejo en la web de aquellas jornadas. Tanto T-Systems como Cinco Días han querido trasladar el espíritu e iniciativa de esos años iniciales planteando temas de actualidad a través de esta acción pionera en la web. En definitiva, que se pueden hacer preguntas sobre eJusticia y deseo que alguna se refiera al proyecto EJIS, así como a otros problemas específicos de este tipo de proyectos.