Maratón Web Experimenta #EduGobAbierto

BannerLa semana pasada desarrollamos la sesión de cierre de Experimenta #EduGobAbierto, un proyecto de innovación docente en Gobierno Abierto pionero a nivel internacional. Ya he comentado la importancia de la Educación en Gobierno Abierto como aspecto clave de cara a su institucionalización en el futuro. El desarrollo del eje de Educación en Gobierno Abierto del III Plan de Acción de Gobierno Abierto de España se ha facilitado a través del primer MOOC en el ámbito de habla hispana, así como las primeras guías didácticas para profesorado de primaria, secundaria y bachillerato. Estas dos acciones fueron presentadas en el Cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto de Georgia de 2018. Más recientemente, hemos completado todo este proceso con el desarrollo de una dinámica de experimentación e innovación en centros escolares de todos los niveles, gracias a la colaboración de un grupo de docentes extraordinarios.

 

El desarrollo de la jornada de cierre se puede seguir en abierto aquí, con un formato de maratón web en el que intervinieron todos los docentes responsables de los proyectos de innovación educativa y verdaderos protagonistas de Experimenta #EduGobAbierto. La presentación del maratón corrió a cargo de M. Pía Junquera (Directora General de Gobernanza Pública) e Isabel Moya (Subdirectora General de Gobierno Abierto) del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, así como el equipo del Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y de Formación del Profesorado (INTEF) (Ministerio de Educación y Formación Profesional), organizaciones que han promovido y liderado la implementación del proyecto. Ejerció de presentador Vicente Pastor, quien me ha apoyado durante todo este camino para que todo saliera bien y llegáramos a la meta.

El proyecto Experimenta #EduGobAbierto ha confirmado la importancia de la Educación en Gobierno Abierto como una manera de mejorar el aprendizaje sobre sus pilares y valores desde las etapas más tempranas. La Educación en Gobierno Abierto es uno de los instrumentos a través de los cuales los gobiernos y administraciones públicas pueden aumentar la transparencia, participación e innovación a partir de la creación de una demanda exigente y la concienciación de una ciudadanía más activa desde los orígenes. Por otro lado, este proyecto ha puesto de manifiesto el papel multiplicador de la capacitación de quienes deben formar en Gobierno Abierto. En otras palabras, quienes nos dedicamos a la difusión de las ideas, valores, pilares del Gobierno Abierto, debemos salir de la esfera de confort representada por quienes ya están convencidos, tratando de sumar nuevos colectivos sociales y grupos de población menos permeables. El futuro del Gobierno Abierto está también en sus manos.

Aprovecho estas líneas para agradecer de nuevo a quienes han participado en todo el proceso Experimenta #EduGobAbierto (algunos nombres ya aparecen más arriba), especialmente, a todos y cada uno de los docentes y sus centros educativos. Su dedicación y entusiasmo se ha puesto de manifiesto a lo largo de los meses que ha durado todo el proceso. Adicionalmente, algunos de ellos han tenido que hacer frente a algunas resistencias e incomprensiones, por no hablar de las dificultades del día a día. En realidad, pienso que lo más valioso es la creación de la comunidad #EduGobAbierto que, a buen seguro, se proyectará en nuevas iniciativas en el futuro, al margen de que espero que sigamos compartiendo proyectos e ideas a través de diferentes plataformas y redes sociales.

 

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Institucionalizando el Gobierno Abierto. Hacia el IV Plan de Acción de España

Son buenas noticias que el Gobierno de España se encuentre en fase de elaboración del IV de Acción de Gobierno Abierto. Con ello serán gobiernos de partidos políticos distintos los que hayan liderado estos cuatro planes de acción ante la Alianza para el Gobierno Abierto, una de las organizaciones que está al frente de la conversación y los avances sobre esta temática a nivel internacional. Son buenas noticias, sobre todo, para la institucionalización del Gobierno Abierto en España, dado que refleja una voluntad de permanencia y sienta las bases para que se mantengan acciones públicas en una materia que impacta transversalmente en otras áreas de política pública.

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Pero seamos realistas, a día de hoy la ventana de oportunidad que se abrió durante años anteriores difícilmente se mantendrá por mucho tiempo o, al menos, con la misma intensidad en la siguiente legislatura. De hecho, los temas relacionados con la transparencia y ética pública han salido de la primera línea de las preocupaciones ciudadanas, a pesar de la desconfianza en la política y los cargos electos. Como ya indiqué hace tiempo, la institucionalización del Gobierno Abierto como ámbito permanente de acción de gobiernos y administraciones públicas es un desafío. Aunque parezca que las exigencias ciudadanas de transparencia, rendición de cuentas, participación o colaboración no tienen vuelta atrás, no deja de ser cierto que la irreversibilidad del Gobierno Abierto todavía no está totalmente garantizada. Por ello, cualquier avance en esa dirección es muy bienvenido.

El espacio para participar en la elaboración del IV Plan de Gobierno Abierto se encuentra abierto hasta el próximo 10 de abril. Los criterios de valoración y selección de propuestas se han explicitado de manera que cualquier organización de la sociedad civil, particular u otro actor puede incorporar sus propuestas, considerando que la selección final dependerá de su contribución al desarrollo de los valores del Gobierno Abierto, la viabilidad jurídica y presupuestaria, la viabilidad técnica, transversalidad, impacto transformador e inclusión social. Todos estos aspectos son clave para lograr que el alcance de las acciones no sólo se alinee con los requerimientos de la Alianza para el Gobierno Abierto, sino que también logre el mayor valor público posible. De hecho, la conexión del Gobierno Abierto con el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible contenidos (ODS) en la Agenda 2030 de Naciones Unidas es cada vez más evidente. En conclusión, esperamos que todo ello contribuya decisivamente a la institucionalización del Gobierno Abierto en España y permita que, pase lo que pase en las próximas elecciones generales, este tema siga formando parte de la agenda pública.

Innovación, Tecnología y Nuevas Capacidades Institucionales en las Organizaciones Públicas. Invitación para proponer ponencias

Durante el próximo Congreso de la Asociación Española de Ciencia Política y de la Administración (AECPA) seré responsable del grupo de trabajo sobre Innovación, Tecnologías y NuCongresoAECPA_2019.jpgevas Capacidades Institucionales en las organizaciones Públicas, dentro del área de Gestión Pública y Políticas Públicas (junto a Miquel Salvador, profesor de la Universitat Pompeu Fabra).

Aunque se trata de un congreso académico, también estamos abiertos a las ponencias que deseen discutir la implementación de casos o experiencias prácticas, siempre que se acompañen del correspondiente debate (teórico/conceptual), de manera que podamos enriquecer el diálogo con el sector académico especializado en el estudio de la Gestión Pública.

Este grupo de trabajo parte del hecho de que el impacto del gobierno digital y, planteando un nuevos enfoques y paradigmas como el gobierno abierto o la gobernanza pública inteligente, han generado transformaciones significativas en las organizaciones públicas. Estos cambios inciden tanto en su esfera interna como en el modelo de relaciones que se plantean con la sociedad. En un horizonte que se apunta cercano se prevé el impacto de tecnologías disruptivas como la inteligencia artificial, Internet de las cosas o blockchain, que apuntan a alterar de forma significativa funciones, estructuras y perfiles profesionales en el sector público, así como los modelos de relación de estas organizaciones con su entorno. Pero existen serias dudas sobre las capacidades institucionales de las administraciones públicas para asumir el potencial que implica estos nuevos recursos (y superar los riesgos que suponen).

El Grupo de Trabajo plantea desarrollar una reflexión conceptual y aplicada alrededor de estos procesos de transformación en relación a las capacidades institucionales del sector público, desde la Ciencia Política y de la Administración. Para ello se promueve la combinación de aportes teóricos con el análisis de experiencias que permitan informar la complejidad de los procesos de renovación que están afrontando las organizaciones públicas y cómo se configuran nuevas capacidades institucionales.

Os invitamos a presentar una ponencia, siguiendo las pautas que establece la AECPA: https://aecpa.es/es-es/informacion-para-ponentes-en-el-xiv-congreso-de-la-aecpa-salamanca-1/pages/163/

Descripción (completa) del grupo de trabajo: https://aecpa.es/es-es/innovacion-tecnologias-y-nuevas-capacidades-institucionales-en-las-or/congress-workgroups/384/

 

Transparencia, Participación y Buen Gobierno desde una Gobernanza Pública Inteligente

Captura de pantalla 2019-02-11 a las 17.17.47Ya de vuelta en España, este viernes 8 de febrero estuve en el Ayuntamiento de Arona, impartiendo la conferencia inaugural dentro de las Jornadas sobre Transparencia, Participación y Buen Gobierno, organizadas por la Concejalía de Transparencia y Participación. Tuve la misión de abrir el debate con una ponencia sobre “¿Hacia donde debe ir la Participación Ciudadana en Arona? Participación Ciudadana Abierta y Colaborativa”. Además de explicar algunos de los resultados de la colaboración desarrollada con el Ayuntamiento de Arona en materia de innovación y participación ciudadana, también se debatieron ideas  sobre el futuro de la transparencia, participación e innovación pública.

Hablamos de la necesidad urgente en las administraciones públicas, y las personas que trabajan en ellas, por repensar sus procesos de transformación digital y las implicaciones para la transparencia, participación e innovación pública. En concreto, pusimos el acento sobre el ritmo creciente de la incorporación de tecnologías disruptivas para mejorar diferentes acciones relacionadas con la actividad de gobernar. Algunos ejemplos fueron los del asistente virtual Emma (de la Agencia de Ciudadanía y Migraciones de los Estados Unidos) o el TravelBot (de la Autoridad de Tansportes de Londres). En el caso del Ayuntamiento de Arona, aplicaciones sencillas como Dónde Van Mis Impuestos (desarrollada por Civio) o el uso creciente de  redes sociales digitales para mejorar la atención a la ciudadanía, van en la buena línea. Estos y otros muchos ejemplos nos dicen que la relación con la ciudadanía se está transformando de una manera creciente como consecuencia de nuevas estrategias, herramientas y aplicaciones.

Teniendo en cuenta lo anterior, las administraciones públicas han de orientarse hacia una Gobernanza Pública Inteligente, paradigma que sitúa el servicio a la ciudadanía en el centro, a partir de una utilización adecuada de las tecnologías y su integración en todo el ciclo de relación con las personas, tanto dentro, como fuera de las organizaciones públicas. Como se ha apuntado en otros espacios, el arte de gobernar ha sido desafiado, ya que gobiernos y administraciones públicas han perdido el monopolio de la solución de los problemas públicos. Por ello, es necesario integrar la transparencia, participación e innovación pública y convertirlas en una oportunidad para alcanzar el Buen Gobierno de nuestras sociedades.

Artificial Intelligence & Algorithm-Mediated Governance. Challenges and Opportunities in Public Administration

Logo_FudanUniversityThis week I will be delivering a seminar at the Digital and Mobile Governance Lab, SIRPA, Fudan University“: Artificial Intelligence and Algorithm-Based Governance. Challenges and Opportunities in Public Administration“. This seminar is oriented to introduce artificial intelligence and algorithms in the public sector. This seminar stems from the growing interest in obtaining evidences regarding the adoption, use and dissemination of artificial intelligence (AI) and algorithm-mediated governance in public sector organizations. AI and algorithms advance a new momentum of the interplay between ICTs and public administration drawn upon the growing amount of disposable data by public agencies (big data), multi-channel interaction capabilities to interact with citizens in real time, existence of new dynamics of intermediation between public institutions and citizens via social media, or the adoption of autonomous systems to deliver public services. This seminar is intended to discuss the implications of AI and algorithm-based governance in public administrations. To do so, during the seminar results from recent research will be discussed, both in theoretical/conceptual dimensions, and regarding implementation/practical issues. At the same time, different challenges and opportunities derived from the application of IA and algorithm-mediated governance will be discussed in three levels: (i) institutional and political design models, (ii) organization/public services, and (iii) human (citizens/public employees).

TITLE: Artificial Intelligence and Algorithm-Based Governance. Challenges and Opportunities in Public Administration

SPEAKER: J. Ignacio Criado

AFILIATION: Associate professor / senior lecturer at Department of Political Science and International Relations, Universidad Autónoma de Madrid, Spain, and research fellow at Center for Technology in Government, State University of New York (SUNY at Albany). Visiting Professor, Digital and Mobile Governance Lab, SIRPA, Fudan University

DATE: December, 13th, 2018

TIME: 7-9pm.

LOCATION: Think Tank Building, Digital and Mobile Governance Lab, SIRPA, Fudan University, Shanghai, China.

Update: Here slides of my seminar: “Artificial Intelligence and Algorithm-Mediated Governance. Challenges and Opportunities in Public Administration”

 

Inteligencia Artificial en el sector público. Seminario con Kevin Desouza

Ayer tuve la oportunidad de compartir con el Profesor Kevin Desouza una agradable conversación sobre el futuro de los gobiernos y administraciones públicas, en torno a los sistemas autónomos, la inteligencia artificial o la gobernanza algorítmica (en un seminario dentro de la School of International and Public Affairs, Jiao Tong University, Shanghai). Kevin es una de la autoridades mundiales en el ámbito de la aplicación de la tecnología en el ámbito de las organizaciones, en general, y las administraciones públicas, en particular. Además, es autor de uno de los primeros trabajos sobre el tema que recomiendo leer a quienes se inician en este viaje sin retorno: Delivering Artificial Intelligence in Government: Challenges and Opportunities. Se trata de un trabajo en el además de incorporar algunos buenos casos en marcha, también se plantean oportunidades y retos de la inteligencia artificial en el ámbito público.

JIgnacioCriado_KevinDesouza_BoFan_2018

Según este estudio, los desafíos y oportunidades para el sector público en materia de inteligencia artificial se concentran en tres ámbitos: tecnología y datos, recursos humanos y gestión del trabajo y gestión del riesgo. Algunos de los ejemplos que se aportan proceden de la primera etapa de desarrollo de la inteligencia artificial, especialmente a través de chatbots, así como otras herramientas ligadas al procesamiento masivo de datos, pero todavía sin un impacto notable en el conocimiento, la verdadera piedra de toque en el sector público. En todo caso, el estudio deja también como propuesta un interesante modelo de madurez que culmina con un momento en que las administraciones públicas deben considerar la innovación de una manera disciplinada, es decir, el cambio continuo como parte del ADN público.

En la conversación que mantuvimos también se pusieron de relieve los dilemas éticos y legales que la inteligencia artificial trae consigo, sobre todo, en el ámbito público y en relación a su gobernanza. Diferentes organismos  ya han puesto el acento en esta cuestión, de hecho, la ITU Telecommunication Standardization Sector (ITU-T), XPRIZE
Foundation, en colaboración con United Nations (UN) International Children’s Emergency Fund, Office of the UN High Commissioner for Human Rights, UN Global Pulse, y UN Office on Drugs and Crime, acogieron la primera “Artificial Intelligence for Good Global Summit” en Ginebra (2017), con el objetivo de deliberar sobre lineamientos y recomendaciones para promover innovaciones basadas en inteligencia artificial para contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (de hecho, ya ha tenido una réplica en una segunda edición). Seguiremos trabajando sobre ello, pero en el sector público se nos acaba el tiempo para liderar el proceso y, de verdad, convertir el potencial de la inteligencia artificial en algo que mejore el bien común.

 

Presentando el United Nations e-Government Index 2018

Hace unos días participé en la presentación del informe bienal United Nations e-Government Index, en un evento celebrado en el Digital and Mobile Governance Lab de Fudan University, Shanghai. Se trata de un informe que se ha publicado desde hace más de una década y se ha convertido en el único ranking global que estudia (y mide) el estado de desarrollo de diferentes dimensiones de los gobiernos y administraciones públicas en Internet. Mucho se ha comentado sobre la fiabilidad, calidad y alcance del ranking en diferentes sitios (ver A statistical analysis of the construction of the United Nations E-Government Development Index). Aunque algunas de las críticas se deban tomar en cuenta a la hora de usar estos datos, lo cierto es que se trata de una de las pocas fuentes fiables y longitudinales (si no la única) para conocer de forma comparada el papel de la tecnología en la actividad del sector público (alguno de mis estudiantes lo ha usado en su trabajo de tesis doctoral).

En este evento, tuvimos la oportunidad de compartir con el responsable del informe, Vicenzo Aquaro, Chief of Digital Government and editor in chief of the e-Government Survey, de Naciones Unidas. Después de su intervención explicando las cuestiones centrales del informe, los avances comparados y algunas novedades (como la incorporación de una medición de ciudades, el nuevo capítulo sobre tecnologías emergentes o las auditorías realizadas al ranking), tuvimos una conversación franca sobre los resultados del estudio, pero muy especialmente, acerca de la situación del e-Government a nivel global. Mi intervención estuvo orientada a poner el acento en los nuevos desafíos derivados de la nueva oleada de tecnologías disruptivas que emergen en el horizonte, así como la necesidad de replantearnos algunas ideas asentadas sobre servicios públicos e Internet (por supuesto, la brecha digital siempre está presente en este debate).

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Aquí extraigo dos ideas del intercambio que tuvimos. Hay quien había dado por muerta la dimensión tecnológica de gobiernos y administraciones públicas, como algo sin interés o puramente instrumental. Nada más lejos de la realidad; más bien estamos entrando en una fase de innovación tecnológica que se adentra en la gobernanza de la inteligencia, tanto de las organizaciones y las sociedades, como desde una perspectiva individual/humana. Nuevas tecnolgías disruptivas, como la inteligencia artificial, Internet de las cosas, el análisis de datos masivos, la cadena de bloques o la realidad aumentada, sugieren un salto adelante desde la tradicional escala datos, información y conocimiento, hacia una nueva dimensión que culmina en la idea de inteligencia.

Por otro lado, los desafíos éticos y los riesgos para la gobernanza de las sociedades y las comunidades políticas siguen más presentes que nunca. Entre las cuestiones a tener en cuenta: la transparencia de los algoritmos usados para prestar nuevos servicios públicos, la eliminación de los sesgos discriminatorios en la inteligencia artificial,  el control sobre quienes ejecutan y controlan los análisis de datos masivos en poder de las plataformas, la responsabilidad sobre las decisiones adoptadas en base a algoritmos, etc. Hoy el e-Government sigue vigente y más vivo que nunca. Aunque su naturaleza esté mutando.

(P.D. Tuvimos varios fotógrafos, incluído un dron sobrevolando la sala).FotoIgnacioCriado_DMG_2018.jpg