Entre sueños utópicos y visiones pesimistas

Jornada de Debate: Teclas para transformar la Administración Pública española

TeclasAdministracionGIAP_2032El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y la Fundación Ortega-Marañón han realizado una jornada de debate sobre los resultados del Grupo de Investigación Adminsitracion 2032, del que formo parte. El documento de debate se llama “Teclas para transformar la Administración Pública española”. La jornada se ha celebrado hoy el 13 de junio, de 9 a 14:30 horas, en la sede de la Fundación Ortega-Marañón (Calle Fortuny, 53, Madrid).

En esta jornada se han debatido los temas y las propuestas incluidos en el documento “Teclas para transformar la Administración Pública española”, preparado durante el último año por el Grupo de Investigación en Administración 2032. El objetivo ha sido realizar un ejercicio colectivo de discusión y reflexión constructiva para analizar los desafíos a los que se enfrenta la sociedad actual para lograr la Administración Pública que desea para dentro de 20 años y las vías para alcanzarla.

Las ideas sobre el ámbito que me ha correspondido desarrollar (la dimensión tecnológica del sector público) han sido muy positivos. En lo que respecta a las tecnologías de información y comunicación (TIC) parece existir un acuerdo importante en torno a su papel transversal para innovar diferentes ámbitos de las administraciones públicas, la necesidad de atender la brecha digital, así como potenciar el virus abierto inoculado en la nueva generación de TIC sociales. Por consiguiente, las TIC pueden facilitar nuevas formas de gestión interna, así como promover la interacción con la ciudadanía.

Social Media in Government. Special Issue of GIQ

Government Information Quarterly is seeking scholarly manuscripts for a special issue on Social Media in Government, scheduled for publication in July 2013. Government Information Quarterly (GIQ) is an international journal that examines the intersection of policy, information technology, government, and the public. In particular, GIQ focuses on how policies affect government information flows and the availability of government information; the use of technology to create and provide innovative government services; the impact of information technology on the relationship between the governed and those governing; and the increasing significance of information policies and information technology in relation to democratic practices.
The special issue is being edited by Dr. Rodrigo Sandoval-Almazan (Universidad Autónoma del Estado de México), Dr. J. Ignacio Criado (Universidad Autónoma de Madrid), and Dr. J. Ramon Gil-Garcia (Centro de Investigación y Docencia Económicas).

More information regarding this special issue: https://docs.google.com/file/d/0BytYLlV06Y3GNE82eklsNDl5cFk/edit?pli=1

J. Ignacio Criado Conference at CTG (SUNY-Albany)

On Thursday, October 27, 2011, 11:00 a.m. – 12:00 p.m., Center for Technology in Government (SUNY-Albany) will host the latest in a series of Research Discussions. This series provides attendees an opportunity to hear about and discuss research-in-progress on a variety of government IT topics (event Registration).

Conference abstract. Different interoperability or cross-agency e-Government projects have been deployed worldwide in recent years. Interoperability is a key enabler for information and knowledge sharing, and it is also necessary to deliver on some of the promises derived from the use of Information and Communication Technologies (ICTs) in government. This presentation pinpoints the inter-governmental system in Spain, with special focus on the federal/state layers. In so doing, it will tackle with the health policy domain. Following the framework of multidimensional capabilities for e-Government interoperability (Pardo et al., 2011), the presentation intends to profile the governance/leadership and strategic management categories of the federal-state relationships. In addition, it will profile some inter-governmental projects (statistics and data information sharing, electronic health cards, electronic records, etc.) in the Spanish health policy arena. This may shed light on and open up the discussion about the challenges and opportunities of applying health policy in a multi-level (or federal) governance system.

Congreso Nacional de Interoperabilidad y Seguridad

Posted in Congreso, Interoperabilidad, Seguridad by jicriado on 9 febrero 2011

En pocos días se celebra el Congreso Nacional de Interoperabilidad y Seguridad (CNIS), con sede en la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre. El lema del congreso, “aplicando los esquemas nacionales”, alude a los dos reales decretos aprobados hace un año, tal y como se anunciaba en este mismo espacio. Sin duda, la cuestión central que nos planteábamos entonces sigue vigente, si bien lo interesante es que ahora se pretenden mostrar diferentes experiencias concretas en las que se ha puesto en aplicación la lógica colaborativa que late bajo la interoperabilidad de eAdministración. Revisando el programa se tiene la intuición de que algunas de las ponencias van a resultar muy valiosas para aquellos que estén buscando qué hacer y cómo aplicar los esquemas nacionales de interoperabilidad y seguridad.

Junto a lo anterior, no me resisto a insistir en algo que suelo reiterar en este espacio. A mi juicio, resulta llamativa la ausencia de expertos de universidades o centros de investigación en las materias que se abordan en este congreso. Estoy convencido de que existe un buen puñado de investigadores y desarrolladores que tendrían algo que aportar a un evento de esta naturaleza (ideas, experiencia internacional, resultados de investigaciones en marcha, posibles vías de trabajo futuro). Parece que no se promueve su presencia en el congreso. Y creo que es una verdadera lástima. En todo caso, al menos desde aquí, intentaremos estar pendientes de los contenidos del congreso para dar cuenta de sus aspectos más interesantes.

Libro sobre Administración electrónica

Lorenzo Cotino y Julián Valero lo han vuelto a hacer. Nos reunieron en uno de sus magníficos seminarios y nos emplazaron a reflexionar sobre eAdministración. En particular sobre la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y sus variadas derivaciones. El resultado es un libro que, como no podía ser de otra manera, se ha llamado Administración electrónica.

A pesar de que salió a finales de diciembre, no había caído en mis manos y ahora es cuando aprecio de veras el ingente trabajo de los editores (coordinadores). Además, he tenido la oportunidad de contribuir en esta obra con un capítulo, algo que les agradezco de veras a los dos, puesto que un trabajo de este tamaño y naturaleza no es ni mucho menos fácil de coordinar. Además, hay que subrayar que también es el fruto del trabajo en torno a proyectos de investigación competitivos que vienen desarrollándose en colaboración de diversas universidades españolas.

Como se dice en la solapa del libro, la Ley 11/2007 sobre Administración electrónica, de implantación a partir de 2010, es un hito normativo en la historia de la Administración en España. No sólo eso, puesto que supone reconocer e impulsar la Sociedad de la Información en las administraciones públicas. Sin vuelta atrás. Se trata, de un ámbito necesitado de estudios y reflexiones, como los treinta y cuatro trabajos de otros tantos autores de este libro, coordinado por dos autores que son referentes en el tema. Todos ellos analizan cuestiones generales, el desarrollo local y autonómico de la Administración electrónica; el acceso y accesibilidad a los servicios públicos electrónicos y el acceso a la información pública a través de medios electrónicos. También se abordan diversos derechos de los administrados electrónicamente y la interactuación con la eAdministración. Asimismo se analiza el régimen jurídico y desarrollo del registro y sede electrónica, al igual que la interoperabilidad, el documento y la firma e identidad electrónicas. Finalmente, se examinan diversas cuestiones relativas a la privacidad y protección de datos en relación con la actuación administrativa. Bienvenida la obra, enhorabuena a los autores y deseo que les guste.

Interoperabilidad con la receta médica electrónica

Posted in Administración General del Estado, Derecho, Interoperabilidad, Sanidad by jicriado on 21 enero 2011

Acaba de publicarse el Real Decreto 1718/2010, de 17 de diciembre, sobre receta médica y órdenes de dispensación, que es una muestra del potencial de mejora en la superación de las barreras a la eAdministración. Esta norma pretende acomodarse a lo dispuesto en la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos, sobre todo, en lo que corresponde a la interoperabilidad.

Como se manifiesta en el preámbulo de esta norma, “la progresiva utilización de las nuevas tecnologías en el ámbito de la prescripción y dispensación de medicamentos y productos sanitarios, en particular mediante la introducción de la receta médica electrónica, determina la necesidad de que la normativa sobre esta materia deba ser conforme con los principios y criterios emanados de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos y disposiciones legales de aplicación, al objeto de posibilitar la creación de una red de comunicaciones que interconecte los sistemas de información de las Administraciones públicas españolas y permita el intercambio de información y servicios entre las mismas”.

La consolidación de la interoperabilidad en la política sanitaria parece ser el objetivo central de esta normativa, que ofrece una importante oportunidad de avance en la coordinación del sistema autonómico. En efecto, ha llegado el momento de profundizar en el Estado de las autonomías. Para ello es necesario el establecimiento de servicios públicos interoperables, lo cual no será posible sin el progreso hacia una cultura de colaboración entre las administraciones públicas implicadas, de cara a perfeccionar el intercambio de datos e información. Sin duda, la política sanitaria parece terreno fértil para ensayar soluciones innovadoras con las que enfrentar los retos derivados de la complejidad del modelo. Esperemos que así lo siga siendo.

Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad

Posted in América Latina, Internacional, Interoperabilidad by jicriado on 8 septiembre 2010

Como ya anunciaba aquí, a principios de julio participé en Buenos Aires en la XII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, donde se aprobó un documento denominado Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad (elaborado en colaboración con Mila Gascó y Carlos E. Jiménez). Después de varias semanas, se ha puesto a disposición de todas las administraciones de la Región, así como de todos los que estén interesados en el tema, para que puedan acceder a sus contenidos.

Como se dice en el documento:

(…) Las presentes Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad, adenda a la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, es, así, un documento que define unos fundamentos básicos, aceptados colectivamente, para facilitar que los Gobiernos y Administraciones Públicas de la región, sea cual sea su nivel y tipo de relación, puedan colaborar, si así lo desean, en el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para mejorar su desempeño, ofrecer nuevos servicios públicos o reforzar los procesos de gobernanza de las políticas públicas que implican a dos o más Estados.

El documento se estructura en los siguientes apartados:

1) Principios inspiradores

2) Áreas clave de interoperabilidad

3) Gobernanza de la interoperabilidad

4) Implantación de las iniciativas de interoperabilidad

5) Evaluación de las iniciativas de interoperabilidad

Deseamos que pueda resultar de su interés. No duden en leerlo, distribuirlo y, por supuesto, utilizarlo, si así lo estiman conveniente.

Interoperabilidad para las administraciones públicas europeas

Posted in Interoperabilidad, Investigación, Políticas públicas, Unión Europea by jicriado on 4 septiembre 2010

Como continuación a la entrada anterior, en la que nos interrogábamos por la existencia de una política de interoperabilidad europea, avanzamos considerando los últimos pasos en la materia. En particular, considero un enorme avance el hecho de que la Agenda Digital para la Unión Europea haya incluído como uno de sus pilares la interoperabilidad (y los estándares). En concreto, se menciona la adopción de la Estrategia Europea de Interoperabilidad y el Marco Europeo de Interoperabilidad como dos hitos a lograr bajo el programa ISA: interoperabilidad para las administraciones públicas europeas. Este programa (adoptado a finales de 2009) financiará la gran mayoría de las acciones relacionadas con la interoperabilidad promovidas por la UE hasta 2014.

El planteamiento del programa ISA supone realizar un salto adelante después de las iniciativas desarrolladas a través de IDABC, si bien lo más importante es que a partir de este momento se consolida la interoperabilidad como una prioridad política para conseguir una integración mucho más intensa dentro de toda la UE. Las actividades a fomentar se amplían en cierta medida también, respecto a lo que se había desarrollado en previas actuaciones. En particular, los cuatro tipos de acciones a concretar mediante el programa ISA son las siguientes:

  • La puesta en práctica y la mejora de los servicios comunes existentes y el desarrollo, la industrialización, la puesta en práctica y la mejora de los nuevos servicios comunes, incluida la interoperabilidad entre infraestructuras de claves públicas (PKI).
  • La mejora de las herramientas genéricas reutilizables existentes y la creación, el suministro y la mejora de nuevas herramientas genéricas reutilizables.
  • La creación y la mejora de marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza e intersectorial.
  • La evaluación de las implicaciones en materia de TIC de la legislación comunitaria propuesta o aprobada, y la planificación de la introducción de los sistemas TIC que fomenten la aplicación de dicha legislación.

En concreto, los dos últimos aspectos mencionados suponen una interesante novedad respecto a los planteamientos realizados en otros programas previos. En lo que respecta a la creación y mejora de marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza e intersectorial, estamos ante una apuesta por generar estrategias, especificaciones, metodologías, directrices, así como enfoques y documentos similares de manera común. En realidad, se pretende extender con ello la colaboración desde el momento en que los países miembros desarrollan sus propias estrategias, especificaciones, metodologías, directrices, así como enfoques y documentos nacionales sobre interoperabilidad.

Al mismo tiempo, resulta también notable el interés por la evaluación de las implicaciones en materia de TIC de la legislación comunitaria, así como la planificación de las TIC requeridas para la aplicación de la legislación. Este aspecto supone sin duda un claro intento por promover la visibilidad del papel creciente que juegan las TIC en las políticas públicas, especialmente, la necesidad de las TIC para su puesta en funcionamiento, sobre todo, en entornos multinivel como el que representa la UE. Con ello, se pone de manifiesto la relevancia de las barreras normativas para la interoperabilidad, por lo que se inicia de una manera todavía difusa un proceso de interoperabilidad normativa, que todavía está por ver cómo se implanta. En conclusión, la interoperabilidad gana terreno entre las prioridades de las instituciones comunitarias. Estemos atentos a ello.

¿Hacia una política de Interoperabilidad en la Unión Europea?

Posted in Interoperabilidad, Investigación, Políticas públicas, Unión Europea by jicriado on 2 septiembre 2010

Durante los últimos meses he trabajado con intensidad sobre interoperabilidad en el sector público. La Unión Europea (UE) pretende definir interoperabilidad (con su estilo “accesible”) como la capacidad de que organizaciones públicas diversas interactúen con vistas a alcanzar objetivos comunes, que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente, recurriendo a la puesta en común de información y conocimientos, a través de los procesos de negocio a los que apoyan, mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos (adaptación del art. 2 de la Decisión 922/2009/CE relativa a soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA)) Estas son las formas de la UE, qué le vamos a hacer.

Para trabajar sobre este tema me han venido muy bien varios comentarios de la blogosfera pública que se hacían eco de avances en los programas europeos para el impulso del eGovernment al calor de Europe 2020 (digamos que la nueva Agenda de Lisboa para los próximos diez años). En concreto, tanto Andrés Nin, Ignacio Soto, como Javier García han puesto sobre la mesa la importancia de varios hitos hasta la llegada de la Agenda Digital para Europa, que cuenta con un portal web promocional propio. También se han hecho algunas menciones (pocas) al tema que, a mi juicio, representa el espacio de acción natural que debe promover la UE sobre eAdministración: la interoperabilidad (y los estándares). Eso es lo que tiene trabajar a 27 (y los que lleguen).

Interoperabilidad es hablar de colaboración entre administraciones públicas y a eso lo hemos llamado toda la vida en la Ciencia Política relaciones intergubernamentales. Por ello a mí me gusta hablar de interoperabilidad como relaciones intergubernamentales en materia de TIC. Lo interesante es que la interoperabilidad tiene también la capacidad de servir de apoyo (y mejorar por tanto las relaciones intergubernamentales) en otras políticas públicas sectoriales (sanidad, educación, transportes, aduanas, etc.).  En definitiva, que mejorar la interoperabilidad no sólo mejora las relaciones intergubernamentales en materia TIC, sino que también lo hace en otras esferas de la acción pública. De ahí su importancia. Y sin duda así lo ha demostrado durante los últimos años con sus diferentes programas para promover la interoperabilidad en la UE: IDA, IDA II, IDABC e ISA (soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas), actualmente en vigor. Seguiré con ello en mi próxima entrada.

European e-Justice Portal

Posted in Interoperabilidad, Justicia, Políticas públicas, Unión Europea by jicriado on 18 julio 2010

Acaba de ponerse en funcionamiento el European e-Justice Portal. Aunque en el propio portal no se ofrece demasiada información sobre sus pretensiones, se trata de una de las actuaciones derivadas del European e-Justice Action Plan, a la manera de una ventanilla única (one-stop shop) para el acceso a los asuntos relacionados con temas jurídicos en la Unión Europea. En concreto, se orienta hacia los ciudadanos, empresas, así como juristas, pretendiendo ofrecer una puerta de acceso única a los asuntos legales europeos. Deseamos que se convierta en una herramienta útil para la ciudadanía y, sobre todo, que permita de alguna manera interconectar los sistemas judiciales nacionales, así como lograr una cierta convergencia, a pesar de las notables divergencias institucionales y tradiciones legales presentes en los Estados miembros. De hecho, un ámbito donde la interoperabilidad es más que una necesidad.