Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad

Como ya anunciaba aquí, a principios de julio participé en Buenos Aires en la XII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, donde se aprobó un documento denominado Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad (elaborado en colaboración con Mila Gascó y Carlos E. Jiménez). Después de varias semanas, se ha puesto a disposición de todas las administraciones de la Región, así como de todos los que estén interesados en el tema, para que puedan acceder a sus contenidos.

Como se dice en el documento:

(…) Las presentes Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad, adenda a la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, es, así, un documento que define unos fundamentos básicos, aceptados colectivamente, para facilitar que los Gobiernos y Administraciones Públicas de la región, sea cual sea su nivel y tipo de relación, puedan colaborar, si así lo desean, en el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para mejorar su desempeño, ofrecer nuevos servicios públicos o reforzar los procesos de gobernanza de las políticas públicas que implican a dos o más Estados.

El documento se estructura en los siguientes apartados:

1) Principios inspiradores

2) Áreas clave de interoperabilidad

3) Gobernanza de la interoperabilidad

4) Implantación de las iniciativas de interoperabilidad

5) Evaluación de las iniciativas de interoperabilidad

Deseamos que pueda resultar de su interés. No duden en leerlo, distribuirlo y, por supuesto, utilizarlo, si así lo estiman conveniente.

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Interoperabilidad para las administraciones públicas europeas

Como continuación a la entrada anterior, en la que nos interrogábamos por la existencia de una política de interoperabilidad europea, avanzamos considerando los últimos pasos en la materia. En particular, considero un enorme avance el hecho de que la Agenda Digital para la Unión Europea haya incluído como uno de sus pilares la interoperabilidad (y los estándares). En concreto, se menciona la adopción de la Estrategia Europea de Interoperabilidad y el Marco Europeo de Interoperabilidad como dos hitos a lograr bajo el programa ISA: interoperabilidad para las administraciones públicas europeas. Este programa (adoptado a finales de 2009) financiará la gran mayoría de las acciones relacionadas con la interoperabilidad promovidas por la UE hasta 2014.

El planteamiento del programa ISA supone realizar un salto adelante después de las iniciativas desarrolladas a través de IDABC, si bien lo más importante es que a partir de este momento se consolida la interoperabilidad como una prioridad política para conseguir una integración mucho más intensa dentro de toda la UE. Las actividades a fomentar se amplían en cierta medida también, respecto a lo que se había desarrollado en previas actuaciones. En particular, los cuatro tipos de acciones a concretar mediante el programa ISA son las siguientes:

  • La puesta en práctica y la mejora de los servicios comunes existentes y el desarrollo, la industrialización, la puesta en práctica y la mejora de los nuevos servicios comunes, incluida la interoperabilidad entre infraestructuras de claves públicas (PKI).
  • La mejora de las herramientas genéricas reutilizables existentes y la creación, el suministro y la mejora de nuevas herramientas genéricas reutilizables.
  • La creación y la mejora de marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza e intersectorial.
  • La evaluación de las implicaciones en materia de TIC de la legislación comunitaria propuesta o aprobada, y la planificación de la introducción de los sistemas TIC que fomenten la aplicación de dicha legislación.

En concreto, los dos últimos aspectos mencionados suponen una interesante novedad respecto a los planteamientos realizados en otros programas previos. En lo que respecta a la creación y mejora de marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza e intersectorial, estamos ante una apuesta por generar estrategias, especificaciones, metodologías, directrices, así como enfoques y documentos similares de manera común. En realidad, se pretende extender con ello la colaboración desde el momento en que los países miembros desarrollan sus propias estrategias, especificaciones, metodologías, directrices, así como enfoques y documentos nacionales sobre interoperabilidad.

Al mismo tiempo, resulta también notable el interés por la evaluación de las implicaciones en materia de TIC de la legislación comunitaria, así como la planificación de las TIC requeridas para la aplicación de la legislación. Este aspecto supone sin duda un claro intento por promover la visibilidad del papel creciente que juegan las TIC en las políticas públicas, especialmente, la necesidad de las TIC para su puesta en funcionamiento, sobre todo, en entornos multinivel como el que representa la UE. Con ello, se pone de manifiesto la relevancia de las barreras normativas para la interoperabilidad, por lo que se inicia de una manera todavía difusa un proceso de interoperabilidad normativa, que todavía está por ver cómo se implanta. En conclusión, la interoperabilidad gana terreno entre las prioridades de las instituciones comunitarias. Estemos atentos a ello.

¿Hacia una política de Interoperabilidad en la Unión Europea?

Durante los últimos meses he trabajado con intensidad sobre interoperabilidad en el sector público. La Unión Europea (UE) pretende definir interoperabilidad (con su estilo “accesible”) como la capacidad de que organizaciones públicas diversas interactúen con vistas a alcanzar objetivos comunes, que sean mutuamente beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente, recurriendo a la puesta en común de información y conocimientos, a través de los procesos de negocio a los que apoyan, mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC respectivos (adaptación del art. 2 de la Decisión 922/2009/CE relativa a soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA)) Estas son las formas de la UE, qué le vamos a hacer.

Para trabajar sobre este tema me han venido muy bien varios comentarios de la blogosfera pública que se hacían eco de avances en los programas europeos para el impulso del eGovernment al calor de Europe 2020 (digamos que la nueva Agenda de Lisboa para los próximos diez años). En concreto, tanto Andrés Nin, Ignacio Soto, como Javier García han puesto sobre la mesa la importancia de varios hitos hasta la llegada de la Agenda Digital para Europa, que cuenta con un portal web promocional propio. También se han hecho algunas menciones (pocas) al tema que, a mi juicio, representa el espacio de acción natural que debe promover la UE sobre eAdministración: la interoperabilidad (y los estándares). Eso es lo que tiene trabajar a 27 (y los que lleguen).

Interoperabilidad es hablar de colaboración entre administraciones públicas y a eso lo hemos llamado toda la vida en la Ciencia Política relaciones intergubernamentales. Por ello a mí me gusta hablar de interoperabilidad como relaciones intergubernamentales en materia de TIC. Lo interesante es que la interoperabilidad tiene también la capacidad de servir de apoyo (y mejorar por tanto las relaciones intergubernamentales) en otras políticas públicas sectoriales (sanidad, educación, transportes, aduanas, etc.).  En definitiva, que mejorar la interoperabilidad no sólo mejora las relaciones intergubernamentales en materia TIC, sino que también lo hace en otras esferas de la acción pública. De ahí su importancia. Y sin duda así lo ha demostrado durante los últimos años con sus diferentes programas para promover la interoperabilidad en la UE: IDA, IDA II, IDABC e ISA (soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas), actualmente en vigor. Seguiré con ello en mi próxima entrada.

European e-Justice Portal

Acaba de ponerse en funcionamiento el European e-Justice Portal. Aunque en el propio portal no se ofrece demasiada información sobre sus pretensiones, se trata de una de las actuaciones derivadas del European e-Justice Action Plan, a la manera de una ventanilla única (one-stop shop) para el acceso a los asuntos relacionados con temas jurídicos en la Unión Europea. En concreto, se orienta hacia los ciudadanos, empresas, así como juristas, pretendiendo ofrecer una puerta de acceso única a los asuntos legales europeos. Deseamos que se convierta en una herramienta útil para la ciudadanía y, sobre todo, que permita de alguna manera interconectar los sistemas judiciales nacionales, así como lograr una cierta convergencia, a pesar de las notables divergencias institucionales y tradiciones legales presentes en los Estados miembros. De hecho, un ámbito donde la interoperabilidad es más que una necesidad.

Colaborando sobre Gobierno electrónico en Iberoamérica

Me encuentro en Buenos Aires participando en la XII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado (organizada por el Centro Latinoamericano de Organizaciones para el Desarrollo, la Secretaría General Iberoamericana, así como los gobiernos de Argentina y España) presentando el documento de bases para diseñar el Marco Iberoamericano de Interoperabilidad. En este proyecto he participado junto a Mila Gascó y Carlos E. Jiménez.

Dentro de la misma, se ha presentado también el Modelo Iberoamericano de Software Público para el Gobierno Electrónico. Se trata de una iniciativa liderada por Brasil que ofrece soluciones de tecnología de la información al alcance de todos. En este proyecto se encuentra en una importante fase de desarrollo y parece querer extenderse en el conjunto de la región iberoamericana. El proyecto está liderado por Corinto Meffe y Johanan Pacheco.

Resulta de interés que en un entorno como este dos iniciativas de esta naturaleza se estén discutiendo al máximo nivel político. Lo anterior significa dos cosas. Por un lado, que desde el máximo nivel político existe un genuino interés por situar el Gobierno electrónico como un ámbito clave de la innovación administrativa. Por otro lado, que existe una clara voluntad de colaboración dentro del ámbito iberoamericano en materia de Gobierno electrónico. Deseamos que esta situación se mantenga en el futuro.

Administración, calidad e interoperabilidad

Aprovecho lo siguiente para decir algo que quería manifestar desde hace tiempo: la Administración del Gobierno Vasco es una de las que más actividades ha realizado en pos de la innovación en la gestión pública desde hace muchos años y eso significa que la mejora de la calidad ha sido, y es, una de las señas de identidad. Que eso se traduzca o no en la denominación de una dirección general o en la existencia o no de un plan estratégico concreto que incluyan el nombre “calidad” es lo de menos. Así lo hizo la OMA (Oficina de Modernización Administrativa) en el pasado y así lo hacen ahora desde la Dirección de Innovación y Administración Electrónica (y sí Iñaki, esto lo digo por ti).

Dicho lo anterior, aprovecho para enlazar a un congreso de interés para todos los profesionales de las administraciones públicas: III congreso de excelencia en la gestión de las administraciones públicas, que organiza Q-EPEA. Hay una mesa que me interesa mucho y es, precisamente, en la que participa Iñaki Ortiz (Dirección de Innovación y Administración Electrónica), puesto que se enlaza la calidad con algo que es central en las administraciones públicas de hoy: la interoperabilidad. Aunque parece que se pretende circunscribir a la reducción de cargas administrativas, que es una de las posibles vertientes del fenómeno, me gustaría que pudiéramos contar con algunas de las ideas planteadas en la sesión. Ójala Iñaki lea este post y, después de tantos (merecidos) halagos, le haya convencido para que ponga en su blog esa futura presentación.

Por cierto, las sesiones de este congreso se celebran los próximos 3 y 4 de junio en San Sebastián. Quienes vayan a ir, que lo disfruten (y lo cuenten).

Global Meeting on Government Interoperability Frameworks 2010

Acaba de celebrarse a primeros del mes de mayo en Río de Janeiro una Conferencia Global con representantes de casi 30 países en desarrollo procedentes de diferentes regiones del planeta, que han aprobado una Declaración conjunta en la que reclaman que gobiernos, sociedad civil y sector privado trabajen de manera conjunta y hagan uso de forma integrada de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para acelerar la implementación de los Objetivos del Milenio para el Desarrollo. El Global Meeting on Government Interoperability Frameworks 2010 se ha centrado en la necesidad de intercambiar información y servicios de diferentes administraciones públicas, es decir, que esos sistemas trabajen conjuntamente y sean, en consecuencia, interoperables.

En concreto, se trata de una declaración en la que se aboga por establecer marcos nacionales de interoperabilidad que cumplan una serie de lineamientos básicos que puedan ser compartidos por todos. En general, se pretende que los marcos nacionales de interoperabilidad faciliten a la ciudadanía un acceso fácil a los trámites administrativos, idealmente a través de una ventanilla única a través de Internet, vía telefónica o personalmente, independientemente de quiénes son las administraciones públicas responsables.

Considero que se trata de una excelente iniciativa, en la que se observa que los países en desarrollo también están observando las ventajas de lograr una mayor interoperabilidad dentro de sus sistemas administrativos. Por supuesto, el hecho de facilitar a los ciudadanos el acceso a los servicios públicos de una manera más sencilla debe ser el aspecto clave de iniciativas de este tipo. Junto a ello existe un claro interés por mejorar las administraciones públicas de los páises en desarollo, ahorrando costes, mejorando la eficacia y la eficiencia, aumentando la transparencia y la rendición de cuentas y posibilitando la viabilidad de sistemas administrativos complejos.

A continuación copio los contenidos principales de la declaración oficial aprobada por los asistentes a la conferencia:

HEREBY DECLARE THAT WE WILL URGE GOVERNMENTS, CIVIL SOCIETY AND THE PRIVATE SECTOR TO WORK TOGETHER TO DEVELOP AND IMPLEMENT GOVERNMENT INTOPEROPERABILITY FRAMEWORKS (GIF) THAT:

ALIGN WITH NATIONAL DEVELOPMENT AGENDAS. GIF policies, which promote the seamless exchange of information, ideas, and data across diverse national platforms are fundamental to achieving the MDG, reducing poverty and inequality, and reaching the most under-served sectors of the population.

FOCUS ON CITIZENS. By recognizing the role that citizens play as stakeholders, and not only as consumers, government can obtain better return on public investments by directly addressing citizen’s needs. To ensure citizens will benefit from GIFs, they must be given a voice or stake its development, prioritization and implementation. Citizen-focused should be a principle of all GIFs, along with principles of accessibility, security, privacy, re-usability and openness.

BASED ON OPEN STANDARDS. GIFs should promote open standards which enable the exchange, reuse, interchangeability and interpretation of data across diverse architectures at reasonable costs and with large economies of scale.

ARE SUSTAINABLE. GIFs need to be published, measurable, monitored and evaluated, and resilient to address organizational, technical, financial and legal issues in a manner that allows for technologies, people and solutions to thrive and evolve. Governance, risk management and compliance are also important to consider for sustainability.