Sanidad 2.0 e interoperabilidad

Aquí todavía estamos planteándonos cómo lograr recetas electrónicas e historiales médicos digitales, pero estos avances son sólo la punta del iceberg en las mejoras relacionadas con la difusión de las TIC en el entorno sanitario. Para hacerse una idea más apropiada de ello, recomiendo una visita al espacio web del National Health Service (NHS) británico, en el que aparecen algunas buenas ideas al respecto. Por ejemplo, se pueden identificar actuaciones concretas si queremos que la gente no acuda a nuestros colapsados servicios de emergencias por dolencias que no requerirían su uso (al menos en todos los casos). En todo caso, el paso hacia la Sanidad 2.0 implica una decidida participación de las personas en la atención de su propia salud, así como en la mejora de la de los demás. Y el potencial es enorme para la difusión de la filosofía 2.0 en ello.

Pero junto a la Sanidad 2.0, resulta evidente que en nuestro país tenemos un reto esencial, que consiste en la existencia de un sistema sanitario descentralizado en el que cada Comunidad Autónoma dispone de autonomía en la gestión. Personalmente, me parece una oportunidad para mejorar la gestión sanitaria, en la medida que los responsables autonómicos deberían conocer mucho mejor las necesidades y características concretas de sus poblaciones. De hecho, el Ministerio de Sanidad ha quedado adelgazado en los últimos años, aunque eso no debe significar que carezca de la capacidad de pensamiento estratégido que se espera de su actuación, así como de un papel de facilitador de actuaciones conjuntas en todo el Estado.

En todo caso, la interoperabilidad se convierte en una acuciante necesidad dentro de nuestro modelo de gestión sanitaria, incluso más que en otras áreas de políticas. Cuando hablamos de interoperabilidad no nos referimos en exclusiva a cuestiones tecnológicas, sino también a una perspectiva semántica y organizativa. Además, y todavía más importante, cuestiones de gobernanza, en la medida que se debe facilitar una actuación concertada de los agentes públicos, y los privados cuando sea preciso, de cara a ofrecer, no lo olvidemos, un mejor servicio a la ciudadanía.

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Internet Politics

Acabo de recibir el siguiente libro: Routledge Handbook of Internet Politics, de los profesores Andrew Chadwick, Royal Holloway, University of London, y Philip N. Howard, University of Washington. En el siguiente enlace se puede conseguir información sobre el texto, descargar algunos capítulos, así como ver en línea sus principales contenidos, que vienen a cubrir una creciente necesidad de disponer de manuales comprehensivos sobre las diferentes temáticas relacionadas con Internet y Política. Además, los autores son en su mayoría referentes internacionales en cada una de las temáticas que se abordan. Totalmente recomendable, no sólo para académicos especializados, en particular, sino también para público interesado en esta materia, en general.

A continuación, incluyo el índice general:

1. Introduction: New directions in internet politics research
Andrew Chadwick and Philip N. Howard

Part I: Institutions

2. The internet in U.S. election campaigns
Richard Davis, Jody C Baumgartner, Peter L. Francia, and
Jonathan S. Morris

3. European political organizations and the internet: mobilization, participation, and change
Stephen Ward and Rachel Gibson

4. Electoral web production practices in cross-national perspective: the relative influence of national development, political culture, and web genre
Kirsten A. Foot, Michael Xenos, Steven M. Schneider, Randolph Kluver, and Nicholas W. Jankowski

5. Parties, election campaigning, and the internet: toward a comparative institutional approach
Nick Anstead and Andrew Chadwick

6. Technological change and the shifting nature of political organization
Bruce Bimber, Cynthia Stohl, and Andrew J. Flanagin

7. Making parliamentary democracy visible: speaking to, with, and for the public in the age of interactive technology
Stephen Coleman

8. Bureaucratic reform and e-government in the United States: an institutional perspective
Jane E. Fountain

9. Public management change and e-government: the emergence of digital-era governance
Helen Margetts

Part 2: Behavior

10. Wired to fact: the role of the internet in identifying deception during
the 2004 U.S. presidential campaign
Bruce W. Hardy, Kathleen Hall Jamieson, and Kenneth Winneg

11. Political engagement online: do the information rich get richer and the
like-minded more similar?
Jennifer Brundidge and Ronald E. Rice

12. Information, the internet and direct democracy
Justin Reedy and Chris Wells

13. Toward digital citizenship: addressing inequality in the information age
Karen Mossberger

14. Online news creation and consumption: implications for modern democracies
David Tewksbury and Jason Rittenberg

15. Web 2.0 and the transformation of news and journalism
James Stanyer

Part 3: Identities

16. The internet and the changing global media environment
Brian McNair

17. The virtual sphere 2.0: the internet, the public sphere, and beyond
Zizi Papacharissi

18. Identity, technology, and narratives: transnational activism and social networks
W. Lance Bennett and Amoshaun Toft

19. Theorizing gender and the internet: past, present, and future
Niels van Doorn and Liesbet van Zoonen

20. New immigrants, the internet, and civic society
Yong-Chan Kim and Sandra J. Ball-Rokeach

21. One Europe, digitally divided
Jan A. G. M. van Dijk

22. Working around the state: internet use and political identity in the Arab world
Deborah L. Wheeler

Part 4: Law and policy

23. The geopolitics of internet control: censorship, sovereignty, and cyberspace
Ronald J. Deibert

24. Locational surveillance: embracing the patterns of our lives
David J. Phillips

25. Metaphoric reinforcement of the virtual fence: factors shaping the political economy of property in cyberspace
Oscar H. Gandy, Jr. and Kenneth Neil Farrall

26. Globalizing the logic of openness: open source software and the global
governance of intellectual property
Christopher May

27. Exclusionary rules? The politics of protocols
Greg Elmer

28. The new politics of the internet: multi-stakeholder policy-making
and the internet technocracy
William H. Dutton and Malcolm Peltu

29. Enabling effective multi-stakeholder participation in global internet
governance through accessible cyber-infrastructure
Derrick L. Cogburn

30. Internet diffusion and the digital divide: the role of policy-making and
political institutions
Kenneth S. Rogerson and Daniel Milton

31. Conclusion: political omnivores and wired states
Philip N. Howard and Andrew Chadwick

Innovando en la gestión pública. Open Data Euskadi

Sin duda que están haciendo gala de su nombre: Dirección General de Innovación y Administración Electrónica. La iniciativa Open Data Euskadi viene a concretar los esfuerzos de Iñaki Ortiz y Alberto Ortiz de Zárate por mejorar las administraciones públicas. Ambos muestran en su blog las últimas evoluciones en materia de Administración abierta (ya decía en un post previo que sería más adecuado traducir así Open Government, aunque esto tampoco es lo esencial).

La experiencia Open Data Euskadi es realmente interesante y muestra muy a las claras el potencial innovador de la filosofía de trabajo 2.0 aplicada a la actividad administrativa y de gobierno. Esta iniciativa se define como el portal de acceso a los datos públicos del Gobierno Vasco en formato reutilizable. Entre sus objetivos destacan los siguientes:

  • Generar valor y riqueza, obteniendo productos derivados de los datos por parte de terceros.
  • Generar transparencia, reutilizando los datos para analizar y evaluar la gestión pública.
  • Facilitar la interoperabilidad entre administraciones, creando servicios que utilicen datos de diferentes administraciones.
  • Ordenación interna de la infomación de la Administración, promoviendo la eficiencia en la documentación y clasificación de datos.

En concreto, Open Data Euskadi es el resultado del compromiso del Gobierno Vasco a exponer los datos públicos que obran en su poder de forma reutilizable, con el fin de que terceros puedan crear servicios derivados de los mismos. Como consecuencia, los conjuntos de datos expuestos se ofrecen bajo licencias de propiedad abiertas, que permiten su redistribución, reutilización y aprovechamiento con fines comerciales.

Para aquellos que estén interesado en este tipo de experiencias, se puede consultar el listado que proporciona la European Public Sector Information (PSI) Platform (Europe’s One-Stop Shop on Public Sector Information (PSI) Re-use), dentro de su espacio web. Como se verá, todavía hay un número limitado de iniciativas, no sólo a nivel mundial, sino también a escala europea (en total, se mencionan 26). Seguiremos atentos, sobre todo, a la iniciativa del Gobierno Vasco y otras que puedan ir apareciendo en el panorama administrativo español. Hasta que no pase un tiempo razonable no podremos analizar el alcance de este tipo de innovación en el sector público. Espero que también los pioneros dispongan de la paciencia necesaria de sus responsables políticos.

Hacienda somos todos, de nuevo

En efecto, Hacienda somos todos. Y una vez al año, al menos, así lo sentimos todos y todas (en algunos casos, en los diferentes significados de la palabra). La Agencia Tributaria inicia su campaña anual para recaudar el impuesto sobre la renta de las personas físicas. Este año hay pocas novedades de contenido, y también respecto al medio. Puedo suponer que la extensión del eDNI provocará que más personas se sumen a la declaración de la renta por Internet.

Verdaderamente, nos encontramos ante un caso que ha alcanzado un nivel de transaccionalidad con los ciudadanos casi total. Parece que existe poco margen de mejora. Han sido numerosas las etapas desarrolladas por esta agencia innovadora en el panorama administrativo español y los resultados saltan a la vista en materia de eAdministración. Premios, reconocimientos y liderazgo.

¿Y que sucederá en el futuro? Es una pregunta que dejo abierta. Por un lado, la interoperabilidad es el gran reto de este tipo de agencias gubernamentales, en la medida que pueden prestar un servicio directo a otras administraciones, sin cargar a los ciudadanos. Por otro lado, el escenario ideal sería que los ciudadanos ni siquiera tuvieran que preocuparse por hacer este trámite, en la medida que la interconexión entre empleadores y la Agencia fuera completa. Pero esto ya es otro escalón algo más complicado.

Proyecto EJIS y el Desayuno sobre eJusticia de Cinco Días

De nuevo, algunas ideas sobre la eJusticia. El Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad (EJIS) es uno de los proyectos más ambiciosos del Ministerio de Justicia dentro de su Plan Estratégico para la Modernización de la Justicia 2009-2012. Lo es porque se trata de introducir la interoperabilidad donde antes no había más que papel y silos organizativos. Eso es lo bueno de estar tan atrasado, que si el proyecto se diseña de forma adecuada, se implementa sobresalientemente y se evalúa con idoneidad, estaremos ante una verdadera transformación de la Justicia en España. Pero dudamos de que todo salga tan bien.

Sin duda, como sucede ante cualquier cambio tecnológico, habrá determinados intereses concretos dentro de la Justicia que quizá no deseen que todo funcione tan suavamente. Aquí habría que empezar por aquellos jueces que actúan a su manera y sin que nadie les pueda exigir un mínimo de rendición de cuentas ante la ciudadanía. Eso mismo sucede en otros sectores, pero quizá éste sea especialmente sensible para todos los que convivimos en una sociedad democrática. La desconfianza de la ciudadanía requieriría que fueras los propios jueces los que convencieran a sus colegas de las ventajas de la transparencia. O que les obligaran a ejercerla en su desempeño profesional.

En todo caso, quería también anunciar la Jornada sobre eJusticia que auspicia el diario Cinco Días, que se celebrará el próximo miércoles 7 de abril. La Mesa TIC es una iniciativa que surgió en 2006 con el objetivo de reunir a un grupo de profesionales del sector para debatir sobre temas de interés. El actual ciclo pretende ser un reflejo en la web de aquellas jornadas. Tanto T-Systems como Cinco Días han querido trasladar el espíritu e iniciativa de esos años iniciales planteando temas de actualidad a través de esta acción pionera en la web. En definitiva, que se pueden hacer preguntas sobre eJusticia y deseo que alguna se refiera al proyecto EJIS, así como a otros problemas específicos de este tipo de proyectos.

Administración abierta con AbreDatos

Aparece una nueva iniciativa relacionada con el Open Government o Administración abierta (*).  Se trata del Desafío AbreDatos 2010, cuyo objetivo es generar debate en torno a la necesidad de que los organismos públicos proporcionen sus datos de forma accesible para permitir su uso y reutilización por parte de los ciudadanos. Todo ello, sobre la base de que uso de los datos generados por las administraciones debería ser un derecho para cualquier ciudadano, ya que su producción se ha financiado con los impuestos de todos.

En concreto, estamos ante un concurso de 48 horas para el desarrollo exprés de servicios tecnológicos al ciudadano basados en el uso de datos públicos. El concurso tendrá lugar el fin de semana del 17 y 18 de abril. Los participantes tendrán que desarrollar sus aplicaciones desde cero, organizados en equipos de un máximo de cuatro personas. La participación se realizará de manera distribuida pudiendo los equipos reunirse de manera presencial si así lo desean. Los equipos tendrán que entregar una aplicación funcionando, que haga uso de al menos una fuente de datos pública y sea un servicio al ciudadano. El código de las aplicaciones tendrá que ser código abierto.

Obviamente, lo interesante es el hecho de que la explotación de los datos por parte de la sociedad genera usos creativos y servicios que la Administración no tiene capacidad ni obligación de proporcionar, incrementado el bien común. Esta idea está en línea con iniciativas a lo largo del mundo que fomentan la liberación de datos públicos, como son el caso de data.gov en Estados Unidos o data.gov.uk en Reino Unido. En España, el Gobierno Vasco ha lanzado recientemente la iniciativa Irekia para fomentar la Administración abierta, tal y como señalábamos en un post anterior.

* Sería deseable no traducir Open Government por Gobierno abierto,  sino por Administración abierta. En Estados Unidos, Government se utiliza para referirse a la maquinaria administrativa, lo que nosotros denominamos Administración pública. Curiosamente, cuando ellos usan Obama Administration, se refieren a Gobierno de Obama, como nosotros hablamos de Gobierno de Zapatero, por consiguiente algo esencialmente diferente. Pero esto es otro debate.

La Dra. Gascó en el Master en Democracia y Gobierno

Del miércoles al viernes tuvimos la oportunidad de recibir a Mila Gascó, dentro de mi curso sobre Organización y Gestión Pública del Master en Democracia y Gobierno de la Universidad Autónoma de Madrid. La Dra. Gascó es profesora de la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona y CEO de Estratic, así como una de las mayores expertas sobre eGobierno en España y Latinoamérica. En su presentación nos dejó algunas ideas muy interesantes sobre Internet y el sector público, desde diferentes perspectivas, que paso a resumir.

Por un lado, nos habló de un interesante proyecto de investigación en el que participa sobre Estrategias de promoción de ciudadanes y marcas turísticas: la aplicación de tecnología a la gestión urbana. Publicado como working paper, en este trabajo se pueden observar algunos avances de la investigación planteada, en la que se detecta la importancia de la Web 2.0 para fomentar la participación activa, la colaboración y la posibilidad de compartir conocimiento sobre los destinos, así como la aplicación de herramientas concretas como los RSS, las redes sociales, los wikis o los mash ups para generar valor añadido turístico. Junto a ello, las ciudades ponen cada vez más el énfasis en las tecnologías móviles o en la creación de ciudades virtuales, que ayudan a la ciudad física a acercarse al público objetivo.

A su vez, la Dra. Gascó nos ilustró con sus ideas acerca del desarrollo más reciente del eGobierno en diferentes facetas. Particularmente, me parecieron sugerentes sus ideas en torno a la transparencia gubernamental y la accountability, mostrando algún ejemplo de interés en la materia, como es el caso de Internet para la Rendición de la Cuentas. Se trata de un proyecto que busca fortalecer la transparencia en alcaldías, entidades gubernamentales y contralorías territoriales, mediante la implementación de un software que permite el montaje de un sitio Web, facilitando la entrega de información pública a través de Internet. Aunque brevemente, también se consideraron otras cuestiones esenciales, tales como la medición del desarrollo del eGobierno y la interoperabilidad. Tenemos ya las transparencias de la presentación en el siguiente enlace: Diapositivas_MilaGasco_GobiernoElectronico.