Hacienda somos todos, de nuevo

En efecto, Hacienda somos todos. Y una vez al año, al menos, así lo sentimos todos y todas (en algunos casos, en los diferentes significados de la palabra). La Agencia Tributaria inicia su campaña anual para recaudar el impuesto sobre la renta de las personas físicas. Este año hay pocas novedades de contenido, y también respecto al medio. Puedo suponer que la extensión del eDNI provocará que más personas se sumen a la declaración de la renta por Internet.

Verdaderamente, nos encontramos ante un caso que ha alcanzado un nivel de transaccionalidad con los ciudadanos casi total. Parece que existe poco margen de mejora. Han sido numerosas las etapas desarrolladas por esta agencia innovadora en el panorama administrativo español y los resultados saltan a la vista en materia de eAdministración. Premios, reconocimientos y liderazgo.

¿Y que sucederá en el futuro? Es una pregunta que dejo abierta. Por un lado, la interoperabilidad es el gran reto de este tipo de agencias gubernamentales, en la medida que pueden prestar un servicio directo a otras administraciones, sin cargar a los ciudadanos. Por otro lado, el escenario ideal sería que los ciudadanos ni siquiera tuvieran que preocuparse por hacer este trámite, en la medida que la interconexión entre empleadores y la Agencia fuera completa. Pero esto ya es otro escalón algo más complicado.

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Proyecto EJIS y el Desayuno sobre eJusticia de Cinco Días

De nuevo, algunas ideas sobre la eJusticia. El Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad (EJIS) es uno de los proyectos más ambiciosos del Ministerio de Justicia dentro de su Plan Estratégico para la Modernización de la Justicia 2009-2012. Lo es porque se trata de introducir la interoperabilidad donde antes no había más que papel y silos organizativos. Eso es lo bueno de estar tan atrasado, que si el proyecto se diseña de forma adecuada, se implementa sobresalientemente y se evalúa con idoneidad, estaremos ante una verdadera transformación de la Justicia en España. Pero dudamos de que todo salga tan bien.

Sin duda, como sucede ante cualquier cambio tecnológico, habrá determinados intereses concretos dentro de la Justicia que quizá no deseen que todo funcione tan suavamente. Aquí habría que empezar por aquellos jueces que actúan a su manera y sin que nadie les pueda exigir un mínimo de rendición de cuentas ante la ciudadanía. Eso mismo sucede en otros sectores, pero quizá éste sea especialmente sensible para todos los que convivimos en una sociedad democrática. La desconfianza de la ciudadanía requieriría que fueras los propios jueces los que convencieran a sus colegas de las ventajas de la transparencia. O que les obligaran a ejercerla en su desempeño profesional.

En todo caso, quería también anunciar la Jornada sobre eJusticia que auspicia el diario Cinco Días, que se celebrará el próximo miércoles 7 de abril. La Mesa TIC es una iniciativa que surgió en 2006 con el objetivo de reunir a un grupo de profesionales del sector para debatir sobre temas de interés. El actual ciclo pretende ser un reflejo en la web de aquellas jornadas. Tanto T-Systems como Cinco Días han querido trasladar el espíritu e iniciativa de esos años iniciales planteando temas de actualidad a través de esta acción pionera en la web. En definitiva, que se pueden hacer preguntas sobre eJusticia y deseo que alguna se refiera al proyecto EJIS, así como a otros problemas específicos de este tipo de proyectos.

Administración abierta con AbreDatos

Aparece una nueva iniciativa relacionada con el Open Government o Administración abierta (*).  Se trata del Desafío AbreDatos 2010, cuyo objetivo es generar debate en torno a la necesidad de que los organismos públicos proporcionen sus datos de forma accesible para permitir su uso y reutilización por parte de los ciudadanos. Todo ello, sobre la base de que uso de los datos generados por las administraciones debería ser un derecho para cualquier ciudadano, ya que su producción se ha financiado con los impuestos de todos.

En concreto, estamos ante un concurso de 48 horas para el desarrollo exprés de servicios tecnológicos al ciudadano basados en el uso de datos públicos. El concurso tendrá lugar el fin de semana del 17 y 18 de abril. Los participantes tendrán que desarrollar sus aplicaciones desde cero, organizados en equipos de un máximo de cuatro personas. La participación se realizará de manera distribuida pudiendo los equipos reunirse de manera presencial si así lo desean. Los equipos tendrán que entregar una aplicación funcionando, que haga uso de al menos una fuente de datos pública y sea un servicio al ciudadano. El código de las aplicaciones tendrá que ser código abierto.

Obviamente, lo interesante es el hecho de que la explotación de los datos por parte de la sociedad genera usos creativos y servicios que la Administración no tiene capacidad ni obligación de proporcionar, incrementado el bien común. Esta idea está en línea con iniciativas a lo largo del mundo que fomentan la liberación de datos públicos, como son el caso de data.gov en Estados Unidos o data.gov.uk en Reino Unido. En España, el Gobierno Vasco ha lanzado recientemente la iniciativa Irekia para fomentar la Administración abierta, tal y como señalábamos en un post anterior.

* Sería deseable no traducir Open Government por Gobierno abierto,  sino por Administración abierta. En Estados Unidos, Government se utiliza para referirse a la maquinaria administrativa, lo que nosotros denominamos Administración pública. Curiosamente, cuando ellos usan Obama Administration, se refieren a Gobierno de Obama, como nosotros hablamos de Gobierno de Zapatero, por consiguiente algo esencialmente diferente. Pero esto es otro debate.

La Dra. Gascó en el Master en Democracia y Gobierno

Del miércoles al viernes tuvimos la oportunidad de recibir a Mila Gascó, dentro de mi curso sobre Organización y Gestión Pública del Master en Democracia y Gobierno de la Universidad Autónoma de Madrid. La Dra. Gascó es profesora de la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona y CEO de Estratic, así como una de las mayores expertas sobre eGobierno en España y Latinoamérica. En su presentación nos dejó algunas ideas muy interesantes sobre Internet y el sector público, desde diferentes perspectivas, que paso a resumir.

Por un lado, nos habló de un interesante proyecto de investigación en el que participa sobre Estrategias de promoción de ciudadanes y marcas turísticas: la aplicación de tecnología a la gestión urbana. Publicado como working paper, en este trabajo se pueden observar algunos avances de la investigación planteada, en la que se detecta la importancia de la Web 2.0 para fomentar la participación activa, la colaboración y la posibilidad de compartir conocimiento sobre los destinos, así como la aplicación de herramientas concretas como los RSS, las redes sociales, los wikis o los mash ups para generar valor añadido turístico. Junto a ello, las ciudades ponen cada vez más el énfasis en las tecnologías móviles o en la creación de ciudades virtuales, que ayudan a la ciudad física a acercarse al público objetivo.

A su vez, la Dra. Gascó nos ilustró con sus ideas acerca del desarrollo más reciente del eGobierno en diferentes facetas. Particularmente, me parecieron sugerentes sus ideas en torno a la transparencia gubernamental y la accountability, mostrando algún ejemplo de interés en la materia, como es el caso de Internet para la Rendición de la Cuentas. Se trata de un proyecto que busca fortalecer la transparencia en alcaldías, entidades gubernamentales y contralorías territoriales, mediante la implementación de un software que permite el montaje de un sitio Web, facilitando la entrega de información pública a través de Internet. Aunque brevemente, también se consideraron otras cuestiones esenciales, tales como la medición del desarrollo del eGobierno y la interoperabilidad. Tenemos ya las transparencias de la presentación en el siguiente enlace: Diapositivas_MilaGasco_GobiernoElectronico.

Curso Iberoamericano de Gobierno Electrónico

En breve se cierra el plazo para la inscripción en el “Curso Iberoamericano de Gobierno Electrónico (CIGE): estrategias para la implementación de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico”, que será impartido en la modalidad en línea (on line) entre el 12 de abril y el 12 de julio de 2010, de conformidad con el Programa Académico 2008-2010 de la Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas (EIAPP) (organismo ligado al Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo), y será liderado académicamente por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) de Argentina. Los destinatarios son, por un lado, funcionarios o servidores públicos de alto nivel, responsables de coordinar equipos nacionales, regionales y/o locales de desarrollo de Sociedad de Información y Conocimiento (SIC) y de Gobierno Electrónico (GE), que deberán poseer títulación universitaria.

A través del curso se procura construir en común, dentro de la diversidad de escenarios regionales, conocimiento útil para implementar estrategias nacionales de desarrollo del Gobierno Electrónico centrado en el ciudadano y sus derechos. El aprendizaje colaborativo será el marco en el que docentes, facilitadores y participantes intercambiarán sus habilidades y conocimientos. En este sentido, se plantea como objetivo general capacitar, con un enfoque de gestión del conocimiento, a funcionarios insertos en planes de Gobierno Electrónico (GE) y Sociedad de la Información y el Conocimiento (SIC) de los países firmantes de la Carta para apoyarlos en la operacionalización de los principios contenidos en la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, conforme lo prescripto en el apartado E de su Preámbulo.

Sinceramente, este tipo de experiencas son fundamentales para el desarrollo del eGobierno, no sólo en el ámbito concreto de los países, sino también con una cierta perspectiva regional, más o menos coordinada. De hecho, también considero que este tipo de iniciativas tiene un impacto notable en procesos de consolidación de la interoperabilidad más allá de las fronteras nacionales, en la medida que directivos públicos y funcionarios con responsabilidad en el espacio del eGobierno desarrollan en común marcos de referencia conceptual, esquemas de funcionamiento, aplicaciones concretas y pautas de acción. Esperemos que este tipo de iniciativas se mantenga y extienda progresivamente.

Neutralidad de la Red. Un Gobierno que marque la estrategia

Si alguien me pregunta en qué han quedado las competencias del Gobierno central, Gobierno de España o Gobierno de la Nación, rápidamente le responderé que, entre las más importantes, tendría que permanecer la de pensar estratégicamente sobre algunos de los asuntos centrales de la vida colectiva. Y el futuro de la Red es uno de ellos.

Recomiendo la lectura del artículo de hoy de Juan Carlos Rodríguez Ibarra en EL PAÍS, donde expone de una manera muy notable la importancia del tema y las consecuencias que supondría el hecho de imponerse una visión que restringiera la neutralidad de la Red.

Y la pertinencia del artículo es máxima, porque el Gobierno de España no se está caracterizando, precisamente, por compartir la opinión de su compañero de partido y ex Presidente de la Junta de Extremadura. En definitiva, que no es sospechoso de querer hacer mal al Gobierno, sino de tratar de reorientar su actual postura en esta materia. Esperemos que lean el artículo con detalle.

Otra vez el TECNIMAP

Ha llegado la hora del TECNIMAP 2010, que se celebrará en Zaragoza del 6 al 9 de abril. Sí, el TECNIMAP, o Jornadas sobre Tecnologías de la Información en la Modernización de las Administraciones, ha llegado a su undécima edición. Se inició en 1989, y desde entonces se han celebrado diez ediciones en diferentes ciudades españolas. Mi impresión sobre el TECNIMAP es ambivalente. Por un lado, he pasado momentos estupendos juntos a amigos entrañables. Pero, al mismo tiempo, se siente frustración ante la percepción permanente de ocasión perdida.

Comprendo que el TECNIMAP esté orientado a mostrar avances, desarrollo, etc., de las Administraciones públicas españolas en materia TIC. De hecho, la AGE se encarga de su organización, en la que colaboran (des)interesadamente ciertas empresas del sector. Hasta aquí todo me parece razonable. Incluso el hecho de que la autocomplacencia campe a sus anchas durante las presentaciones o los stands de las diferentes organizaciones públicas y privadas que participan. Al fin y al cabo se trata de unas jornadas divulgativas, que los organizadores, si bien con dinero público, pueden orientar según estimen más oportuno.

Pero la sensación de ocasión perdida deriva de varios aspectos. Primero, no se ha aprovechado adecuadamente el TECNIMAP para articular una verdadera red de actores relacionados con la eAdministración. En otras palabras, las jornadas podrían ser un espacio para articular una dinámica sistemática de intercambio de buenas prácticas entre administraciones públicas, que facilitara las relaciones intergubernamentales (interoperabilidad). Segundo, este espacio resultaría ideal para promover una industria nacional basada en la generación de confianza y el desarrollo de proyectos sostenibles y abiertos en materia de eAdministración. Y si de paso son importantes para la ciudadanía, mucho mejor. Tercero, la ausencia de crítica y debate es indescriptible. Los investigadores profesionales y estudiosos del tema están (estamos) practicamente fuera del asunto, por lo que la posibilidad de aportar ideas para mejorar políticas públicas u orientar estrategias de acción es casi nula. No sea que alguno ofrezca alguna buena idea y tengan que ponerla en marcha.