Evaluacion del I Plan de Acción de Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Madrid (1ª parte)

Acaba de aparecer publicada mi evaluación para comentario público del Plan de Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Madrid, elaborado para el Mecanismo de Revisión Independiente (MRI), de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). La evaluación cubre el proceso de formulación del plan (previo a 2017) y su implementación desde el 1 enero al 31 diciembre 2017.  El documento elaborado refleja una evaluación que sigue los parámetros del MRI-AGA, teniendo en cuenta los 5 compromisos del Ayuntamiento de Madrid: (1) creación de un registro de lobbies obligatorio; (2) creación de un nuevo portal de transparencia del Ayuntamiento de Madrid; (3) desarrollo de los presupuestos participativos; (4) extensión de la política de participación ciudadana; y (5) desarrollo de mecanismos eficaces de normativa colaborativa. Respecto de cada uno de los compromisos se ha evaluado su nivel de especificidad, relevancia a los valores de la AGA, impacto potencial, nivel de cumplimiento, así como si se avanzó en la apertura del gobierno.

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El resumen de la evaluación es la siguiente: “El Ayuntamiento de Madrid alcanzó un alto nivel de cumplimiento en la implementación del plan de acción piloto y logró avances significativos en apertura de gobierno. Los compromisos priorizaron el acceso a información y la apertura de datos a través de nuevos espacios web y la participación ciudadana en torno a la plataforma digital “Decide Madrid”. En el futuro se recomienda colaborar de manera constante y transversal con actores de sociedad civil y otras instituciones del ayuntamiento, así como promover compromisos más delimitados y ligados a preocupaciones directas de la ciudadanía, que promuevan más la rendición de cuentas“.

Las principales recomendaciones para sucesivos avances aparecen debajo:

Ampliar y potenciar el alcance de la participación de la ciudadanía en todo el proceso de definición, diseño, implementación y evaluación del plan de acción. En el siguiente proceso de elaboración del plan de acción se sugiere extender la convocatoria ciudadana a una cantidad mayor, y más variada, de colectivos y OSC, incluyendo ONGs y asociaciones ciudadanas especializadas/temáticas, entidades vecinales distritales, medios de comunicación, empresas, sindicatos, centros de creación de pensamiento o universidades. Lo anterior permitirá integrar intereses y enfoques diversos, en la medida que sea posible definir los roles de tales actores en el proceso, desde la definición hasta la evaluación del plan de acción, así como garantizar una interlocución constante con las autoridades locales.
Dotar de mayor presencia a diferentes áreas del gobierno municipal a través de espacios/foros multi-área o inter-administrativos. Crear e institucionalizar un mecanismo de colaboración entre diferentes áreas del Ayuntamiento para compromisos que requieran de cooperación inter-departamental. Involucrar a responsables de diferentes áreas de gobierno en el proceso de elaboración e implantación del plan de acción, asegurando con ello que la voz del conjunto de la organización se integra en el desarrollo del proceso. Dentro de este ámbito de mejora, el papel de los órganos de gobierno de los distritos también puede aumentarse para reflejar, sobre todo, la estructura territorial y descentralizada de la ciudad.
Profundizar en los mecanismos de evaluación dinámica de los compromisos y
asociarlos a la rendición de cuentas. Junto con el establecimiento de compromisos que
puedan ser verificados a través de indicadores e hitos mensurables, se sugiere el establecimiento de un mecanismo de evaluación dinámica a lo largo del proceso de implantación del plan de acción, de manera que en todo momento se encuentre disponible en abierto para el conocimiento de la ciudadanía y las personas afectadas/interesadas. Adicionalmente, lo anterior debería ser consistente con compromisos que se acerquen a los valores de la AGA en torno a la rendición de cuentas.
Incrementar la diversidad temática de los compromisos, poniendo el acento en los que afectan directamente la calidad de vida de las personas que residen en la ciudad, alineando el Gobierno Abierto con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Desarrollar una estrategia nítida orientada a alinearse con los ODS, centrándose en temáticas concretas de calado para la ciudad y, especialmente, incluyendo cuestiones que se identifican como principales problemas para la ciudadanía, tales
como limpieza, contaminación/medio ambiente, tráfico/movilidad, parques y jardines, ruido o inseguridad.
Institucionalizar el gobierno abierto como política pública municipal, más allá del proceso piloto subnacional de la AGA. La consolidación de los valores de la AGA dentro de la organización municipal supone institucionalizar procesos, valores y tecnologías, independientemente de las personas electas y directivas, así como de los cambios políticos y organizativos. A mediados de 2019 habrá elecciones locales en España, de manera que un hipotético plan de acción 2018-2019 puede que requiera del liderazgo/implementación de dos equipos de gobierno diferentes (sean o no del mismo signo político del actual equipo). En este sentido, junto con los avances logrados en materia normativa, tecnológica y procedimental, resulta esencial extender en el conjunto de la organización y de la ciudad la irreversibilidad de la política de gobierno abierto con acciones concretas que se integren en los compromisos. Por ejemplo, lo anterior se puede materializar a través de compromisos presupuestarios específicos con el plan de acción, así como una labor de sensibilización y capacitación de la ciudadanía más decidida y amplia, empezando por la educación primaria y secundaria.

Se trata de un proceso de evaluación abierto a la participación de la ciudadanía, de manera que se puede participar hasta el 19 de septiembre de 2018. Se puede comentar directamente en el documento a través del enlace disponible, o enviando un correo electrónico a: irm@opengovpartnership.org (especificando si se prefiere permanecer en anonimato). En un segundo post, con el informe definitivo, plantearemos alguna idea adicional sobre el proceso y el contenido sustantivo de la evaluación.

 

 

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¿Por qué se adoptan políticas públicas de gobierno abierto en el ámbito local?

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Por fin, Edgar A. Ruvalcaba ha defendido su tesis doctoral: “La adopción del Gobierno Abierto como política pública en los gobiernos locales“, que he tenido la suerte de dirigir. Su tribunal de tesis doctoral ha estado compuesto por Manuel Villoria Mendieta (U. Rey Juan Carlos I), Elena García Guitián (U. Autónoma de Madrid) y Rafael Valenzuela (U. Autónoma de Ciudad Juárez), a quienes hay que agradecer su colaboración. Además de haber merecido excelentes comentarios sobre la calidad del trabajo durante el acto de defensa pública, llevado a cabo este 23 de julio, el tribunal concedió por unanimidad la máxima calificación (sobresaliente cum laude). Todo ello no ha hecho más que culminar de la mejor manera un trabajo de cuatro largos años.

Lo importante: el contenido de la tesis doctoral. Al margen de la interesante discusión teórica sobre el concepto Gobierno Abierto y sus implicaciones como política pública, lo interesante es conocer porqué los gobiernos locales adoptan políticas públicas de “Gobierno Abierto” y qué perspectivas existen en relación a esta noción. La investigación aborda como eje inicial qué se entiende por gobierno abierto por parte de los responsables de esas políticas públicas en el ámbito local español. Una de las grandes aportaciones de la tesis es identificar las tres maneras diferentes de entender el gobierno abierto, lo que facilita construir un Modelo de Perspectivas de Gobierno Abierto (MPGA). Esta propuesta surge de los resultados obtenidos de un cuestionario, una vez sometidos a un Análisis Factorial Exploratorio (AFE). Las tres perspectivas del modelo (o formas de entender el gobierno abierto) están ligadas: a) valores democráticos de corresponsabilidad, b) innovación tecnológica, y c) disponibilidad y acceso a la información. Las implicaciones de lo anterior son importantes.

La tesis doctoral también cuenta con una aportación clave al intentar responder porqué los gobiernos adoptan políticas de gobierno abierto. En este caso, y mediante la óptica del enfoque de las corrientes múltiples de Kingdom (que se centra en la incorporación de los problemas en la agenda pública), la tesis doctoral estudia en profundidad el caso del Ayuntamiento de Madrid, donde durante la última legislatura se ha incorporado en la agenda la política pública de Gobierno Abierto como un eje básico de actuación. El análisis es complejo, y el documento refleja muchos matices, pero se podría resumir señalando que el nuevo equipo de gobierno respondió a la desafección política de la ciudadanía madrileña, en parte como consecuencia de varios lustros de gobiernos del PP y la percecpión social de la corrupción. Además de lo anterior, y a mi juicio, este caso también confirma la impotancia de los emprendedores de políticas (policy entrepreneurs), alineados en torno a la figura del concejal de participación y gobierno abierto, quienes aprovecharon los primeros momentos del nuevo equipo de gobierno para alinear los problemas, las políticas y lo político, de forma que el Gobierno Abierto se convirtiera en una de las áreas clave de la actividad municipal.

La tesis doctoral no habla de los resultados, ni de la implementación, ni de la evaluación del Gobierno Abierto. Seguramente, tendrán que venir nuevas investigaciones para conocer más sobre hasta donde alcanza esta corriente de interés en torno al Gobierno Abierto, cuáles son sus resultados e impactos, así como hacia donde se encamina esta política pública emergente en el futuro. Esperamos estar ahí para contarlo. De momento, mi mayor felicitación al Doctor Ruvalcaba por esta nueva tesis doctoral defendida en el Departamento de Ciencia Política de la Univerdad Autónoma de Madrid. Seguro que es el inicio de una exitosa carrera profesional.

 

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Recién publicado artículo sobre social big data analysis en el sector público

Acaba de publicarse en abierto nuestro artículo: “Comunicando datos masivos del sector público local en redes sociales. Análisis de sentimiento en Twitter”, en la revista científica “El Profesional de la Información”. El artículo analiza el tono que los ayuntamientos españoles de más de 50.000 habitantes están empleando en la red social Twitter. Los resultados del estudio muestran un tono predominantemente positivo, conviviendo con un tono de conversación neutro, reflejando que en estos momentos los ayuntamientos están llevando a cabo una estrategia ambivalente: focalizándose en la difusión de información, pero también esforzándose por impulsar la participación y colaboración. Además, en el artículo nos interesamos por analizar los factores que están detrás de la elección de un tono u otro.

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Por otro lado, el artículo confirma que las nuevas técnicas procedentes del mundo del big data y la inteligencia artificial ayudan a analizar la actividad en redes sociales digitales de las administraciones públicas. El empleo de análisis de sentimientos que llevamos a cabo añade al articulo una dimensión escasamente explorada en el estudio del sector público. El trabajo ha sido posible gracias a nuestra colaboración con el Instituto de Ingeniería del Conocimiento, así como gracias al apoyo de una Beca Leonardo de la Fundación BBVA, que obtuve en 2016. En el futuro, seguiremos contribuyendo con nuevas aportaciones para mejorar el conocimiento y debate sobre la adopción, usos e impactos de las redes sociales digitales en el sector público.

Balance del primer MOOC en español sobre Educación en Gobierno Abierto #EduGobAbierto

Durante las últimas semanas he dirigido la primera edición de la experiencia de aprendizaje sobre Educación en Gobierno Abierto de INTEF (Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y Formación del Profesorado), del Ministerio de Educación. A lo largo de cinco unidades, de cuya evolución hemos ido dejando constancia en este blog (aquí todos los vídeos en abierto).

También hemos tenido diversos eventos en directo (a los que puedes volver a acceder a través de este enlace) con personas involucradas en las diferentes esferas del Gobierno Abierto. A través de sus experiencias y organizaciones disponemos de conocimiento práctico, así como casos reales que se están llevando a cabo a distintos niveles (dentro de la Alianza para el Gobierno Abierto a escala mundial), la Administración General del Estado (Dirección General de Gobernanza Pública, Ministerio de Hacienda y Función Pública), en ayuntamientos (incluyendo Alcobendas, Madrid y Sevilla), así como organizaciones de la sociedad civil (como Openkratio).

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Adicionalmente, hemos conocido las instituciones y alianzas internacionales para el fomento de los valores de Gobierno Abierto, tales como la Alianza para el Gobierno Abierto, la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo o los planes de acción de Gobierno Abierto. Sobre estas instituciones, también hemos identificado sus principales ejes de acción y ámbito de actuación.

El resultado de todo este trabajo es que una comunidad de cientos de personas interesadas en difundir la Educación en Gobierno Abierto (ahí queda la colaboración en el grupo de Facebook, y en Twitter, con el hashtag #EduGobAbierto, así como más de 1000 evidencias digitales que demuestran el conocimiento adquirido por parte del alumnado que ha participado activamente en el curso.

La educación en los valores y principios del Gobierno Abierto es esencial para su futura institucionalización. La formación de formadores en Gobierno Abierto es algo crítico para lograr que sus tres pilares (transparencia y rendición de cuentas, participación y colaboración), y los principales conceptos relacionados con el Gobierno Abierto (innovación pública, co-producción o datos abiertos), sean cada vez más ampliamente conocidos y practicados en la sociedad.

Educación en Gobierno Abierto #EduGobAbierto

La necesidad de incorporar la noción de Gobierno Abierto en el ámbito educativo se hace cada vez más evidente, al mismo tiempo que se populariza el término en la Gestión Pública. Durante los últimos años, el concepto Gobierno Abierto ha acompañado el debate sobre la mejora y transformación de gobiernos y administraciones públicas de todo el mundo. En concreto, los pilares de la transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y colaboración, (tal y como se han planteado desde la Alianza para el Gobierno Abierto) se han vuelto a descubrir en un tiempo de digitalización creciente de los servicios públicos, redes sociales en Internet gubernamentales, así como de difusión de valores de la web 2.0 en la sociedad.

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Durante estos últimos meses he trabajado intensamente junto a Vicente Pastor (dentro del Grupo de Investigación en Innovación, Tecnología y Gestión Pública, IT_GESPUB) en los contenidos del curso MOOC Educación en Gobierno Abierto (#EduGobAbierto), que todavía se encuentra abierto para nuevas inscripciones. Este curso está promovido por la Dirección General de Gobernanza Pública (Ministerio de Hacienda y Función Pública) y forma parte de uno de los compromisos del Gobierno de España en el III Plan de Acción de Gobierno Abierto (2017-2019). En su producción ha contribuido de manera muy generosa el equipo de Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y de Formación del Profesorado (INTEF), que cuenta con una profesionalidad y amabilidad extraordinarias. A ambas instituciones agradezco todo el apoyo y soporte material y de conocimiento brindados.

(Trailer del MOOC: https://www.youtube.com/watch?v=dFBnUNihneI)

 

Junto a ello, me gustaría compartir aquí la presentación de la primera Guía Didáctica en Gobierno Abierto. La guía didáctica Gobierno Abierto tiene como finalidad acercar al alumnado de Educación Secundaria Obligatoria (después de vendrán las de primaria y bachillerato) los valores y principios del Gobierno Abierto haciéndoles partícipes del proceso de cambio que nos permita construir entre todos un Estado más abierto y responsable. Con todo ello se permite desarrollar por primera vez acciones docentes en materia de Gobierno Abierto desde etapas educativas tempranas, así como promover los valores de apertura, colaboración y participación al conjunto de la sociedad.

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Plan de Acción de Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Madrid. Informe Preliminar 2017 del Mecanismo de Revisión Independiente (MRI)

Durante estos últimos meses he estado trabajando en el Mecanismo de Revisión Independiente (MRI) de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) para evaluar los avances del plan de acción del Ayuntamiento de Madrid. Os invito a comentar el Informe Preliminar 2017, que todavía no es un informe definitivo sobre la implementación de los 5 compromisos del Ayuntamiento de Madrid, sino sobre el proceso de formulación del plan de acción y del estado de los compromisos en relación a su especificidad, relevancia e impacto potencial, que son los tres criterios con los que opera el MRI de cara a permitir comparaciones internacionales. El período de comentarios de este primer documente se cerrará el 15 de febrero de 2018. Se puede comentar directamente a través de este enlace, en el formulario siguiente o enviando un correo electrónico a: irm@opengovpartnership.org.

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En 2016, la AGA inició el Programa Piloto Subnacional, compuesto por 15 gobiernos regionales y locales que presentaron planes de acción y firmaron la Declaración Subnacional en la Cumbre Global de la AGA de París. Uno de ellos es el Ayuntamiento de Madrid, que se convierte así en un caso pionero a nivel internacional. Su plan de acción se ha implementado desde el 1 de enero de 2017 hasta el 31 de diciembre de 2017, de manera que el informe final se dará a conocer a lo largo de los próximos meses, y siempre dentro del primer cuatrimestre del año 2018.

 

El avance de la filosofía, los valores y las herramientas del Gobierno Abierto es imparable. En estos últimos años el papel de la AGA ha aumentado de una manera notable, convirtiéndose en exponente internacional de los esfuerzos de gobiernos y administraciones de todo el mundo por consolidar este tema en la agenda de gobierno de estados y, ahora, entidades regionales y locales. El MRI permite realizar una labor totalmente independiente de evaluación de las acciones de los gobiernos, al mismo tiempo que se consigue un vínculo entre todos los actores participantes, de forma que todo ello tiene como resultado una sinergia positiva y un aprendizaje constante.

 

Para mí está siendo una experiencia de gran interés, que estoy compartiendo en redes sociales con el hashtag #OGPLocal #OGPLocalMadrid.

 

 

Generación de Valor Público a través de Tecnologías y Estrategias Inteligentes. Invitación a enviar propuestas de artículo en número especial

Durante los próximos días esperamos recibir propuestas de artículo para un número especial sobre Generación de Valor Público a través de Tecnologías y Estrategias Inteligentes. Las tecnologías inteligentes pueden incluir diferentes herramientas y aplicaciones, tales como Big Data, Cloud Computing, Blockchain, Internet de las Cosas, Inteligencia Artificial (IA), plataformas de crowdsourcing, portales de datos abiertos, microblogging, social networking, redes multimedia, plataformas digitales de participación ciudadada, entre otras. El estudio de estas tecnologías inteligentes y sus correspondientes estrategias en la gestión pública es importante para entender los procesos a través de los que las administraciones públicas y la ciudadanía intercambian información. En otras palabras, las tecnologías inteligentes tienen el potencial para transformar los procesos de mediación entre los actores gubernamentales y la ciudadanía, lo que puede generar un impacto significativo en la co-creación de servicios y en la generación de valor público.

 

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Este número especial está abierto a propuestas de alta calidad relacionadas con ese tema desde diferentes perspectivas. En especial, se esperan contribuciones provenientes de ámbitos como el análisis económico, social, jurídico, o politológico, así como de informática, sistemas de información o computación. También pretende atraer estudios desde diferentes dimensiones de interés en la gestión pública, incluyendo la transparencia, apertura y rendición de cuentas; ciudades inteligentes; partenariados público-privados; mejora y satisfacción del capital humano; marketing y comunicación; crowd-sourcing, colaboración y participación ciudadana en el sector público; nuevas formas de gobernanza; diseño inteligente de servicios públicos; efectividad de las políticas públicas; así como discursos y teorías post-Nueva Gestión Pública.

 

Pretendemos que este número especial sea un esfuerzo colectivo de máxima calidad, que presente datos, genere teoría y analice casos de éxito, sobre los próximos pasos en el sector público en relación con las tecnologías y estrategias para la creación de valor público. Además de personas del mundo académico, se pretende atraer a actores del sector público que estén desarrollando experiencias de interés y puedan ofrecen de una manera sistemática resultados de sus esfuerzos. Toda la información es accesible en el siguiente enlace:

http://www.emeraldgrouppublishing.com/products/journals/call_for_papers.htm?id=7563

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