Presentando el United Nations e-Government Index 2018

Hace unos días participé en la presentación del informe bienal United Nations e-Government Index, en un evento celebrado en el Digital and Mobile Governance Lab de Fudan University, Shanghai. Se trata de un informe que se ha publicado desde hace más de una década y se ha convertido en el único ranking global que estudia (y mide) el estado de desarrollo de diferentes dimensiones de los gobiernos y administraciones públicas en Internet. Mucho se ha comentado sobre la fiabilidad, calidad y alcance del ranking en diferentes sitios (ver A statistical analysis of the construction of the United Nations E-Government Development Index). Aunque algunas de las críticas se deban tomar en cuenta a la hora de usar estos datos, lo cierto es que se trata de una de las pocas fuentes fiables y longitudinales (si no la única) para conocer de forma comparada el papel de la tecnología en la actividad del sector público (alguno de mis estudiantes lo ha usado en su trabajo de tesis doctoral).

En este evento, tuvimos la oportunidad de compartir con el responsable del informe, Vicenzo Aquaro, Chief of Digital Government and editor in chief of the e-Government Survey, de Naciones Unidas. Después de su intervención explicando las cuestiones centrales del informe, los avances comparados y algunas novedades (como la incorporación de una medición de ciudades, el nuevo capítulo sobre tecnologías emergentes o las auditorías realizadas al ranking), tuvimos una conversación franca sobre los resultados del estudio, pero muy especialmente, acerca de la situación del e-Government a nivel global. Mi intervención estuvo orientada a poner el acento en los nuevos desafíos derivados de la nueva oleada de tecnologías disruptivas que emergen en el horizonte, así como la necesidad de replantearnos algunas ideas asentadas sobre servicios públicos e Internet (por supuesto, la brecha digital siempre está presente en este debate).

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Aquí extraigo dos ideas del intercambio que tuvimos. Hay quien había dado por muerta la dimensión tecnológica de gobiernos y administraciones públicas, como algo sin interés o puramente instrumental. Nada más lejos de la realidad; más bien estamos entrando en una fase de innovación tecnológica que se adentra en la gobernanza de la inteligencia, tanto de las organizaciones y las sociedades, como desde una perspectiva individual/humana. Nuevas tecnolgías disruptivas, como la inteligencia artificial, Internet de las cosas, el análisis de datos masivos, la cadena de bloques o la realidad aumentada, sugieren un salto adelante desde la tradicional escala datos, información y conocimiento, hacia una nueva dimensión que culmina en la idea de inteligencia. Por otro lado, los desafíos éticos y los riesgos para la gobernanza de las sociedades y las comunidades políticas siguen más presentes que nunca. Entre las cuestiones a tener en cuenta: la transparencia de los algoritmos usados para prestar nuevos servicios públicos, la eliminación de los sesgos discriminatorios en la inteligencia artificial o el control sobre quienes ejecutan y controlan los análisis de datos masivos en poder de las plataformas. Hoy el e-Government sigue vigente y más vivo que nunca. Aunque su naturaleza esté mutando.

(P.D. Tuvimos varios fotógrafos, incluído un dron sobrevolando la sala).FotoIgnacioCriado_DMG_2018.jpg

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¿Por qué se adoptan políticas públicas de gobierno abierto en el ámbito local?

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Por fin, Edgar A. Ruvalcaba ha defendido su tesis doctoral: “La adopción del Gobierno Abierto como política pública en los gobiernos locales“, que he tenido la suerte de dirigir. Su tribunal de tesis doctoral ha estado compuesto por Manuel Villoria Mendieta (U. Rey Juan Carlos I), Elena García Guitián (U. Autónoma de Madrid) y Rafael Valenzuela (U. Autónoma de Ciudad Juárez), a quienes hay que agradecer su colaboración. Además de haber merecido excelentes comentarios sobre la calidad del trabajo durante el acto de defensa pública, llevado a cabo este 23 de julio, el tribunal concedió por unanimidad la máxima calificación (sobresaliente cum laude). Todo ello no ha hecho más que culminar de la mejor manera un trabajo de cuatro largos años.

Lo importante: el contenido de la tesis doctoral. Al margen de la interesante discusión teórica sobre el concepto Gobierno Abierto y sus implicaciones como política pública, lo interesante es conocer porqué los gobiernos locales adoptan políticas públicas de “Gobierno Abierto” y qué perspectivas existen en relación a esta noción. La investigación aborda como eje inicial qué se entiende por gobierno abierto por parte de los responsables de esas políticas públicas en el ámbito local español. Una de las grandes aportaciones de la tesis es identificar las tres maneras diferentes de entender el gobierno abierto, lo que facilita construir un Modelo de Perspectivas de Gobierno Abierto (MPGA). Esta propuesta surge de los resultados obtenidos de un cuestionario, una vez sometidos a un Análisis Factorial Exploratorio (AFE). Las tres perspectivas del modelo (o formas de entender el gobierno abierto) están ligadas: a) valores democráticos de corresponsabilidad, b) innovación tecnológica, y c) disponibilidad y acceso a la información. Las implicaciones de lo anterior son importantes.

La tesis doctoral también cuenta con una aportación clave al intentar responder porqué los gobiernos adoptan políticas de gobierno abierto. En este caso, y mediante la óptica del enfoque de las corrientes múltiples de Kingdom (que se centra en la incorporación de los problemas en la agenda pública), la tesis doctoral estudia en profundidad el caso del Ayuntamiento de Madrid, donde durante la última legislatura se ha incorporado en la agenda la política pública de Gobierno Abierto como un eje básico de actuación. El análisis es complejo, y el documento refleja muchos matices, pero se podría resumir señalando que el nuevo equipo de gobierno respondió a la desafección política de la ciudadanía madrileña, en parte como consecuencia de varios lustros de gobiernos del PP y la percecpión social de la corrupción. Además de lo anterior, y a mi juicio, este caso también confirma la impotancia de los emprendedores de políticas (policy entrepreneurs), alineados en torno a la figura del concejal de participación y gobierno abierto, quienes aprovecharon los primeros momentos del nuevo equipo de gobierno para alinear los problemas, las políticas y lo político, de forma que el Gobierno Abierto se convirtiera en una de las áreas clave de la actividad municipal.

La tesis doctoral no habla de los resultados, ni de la implementación, ni de la evaluación del Gobierno Abierto. Seguramente, tendrán que venir nuevas investigaciones para conocer más sobre hasta donde alcanza esta corriente de interés en torno al Gobierno Abierto, cuáles son sus resultados e impactos, así como hacia donde se encamina esta política pública emergente en el futuro. Esperamos estar ahí para contarlo. De momento, mi mayor felicitación al Doctor Ruvalcaba por esta nueva tesis doctoral defendida en el Departamento de Ciencia Política de la Univerdad Autónoma de Madrid. Seguro que es el inicio de una exitosa carrera profesional.

 

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Balance del primer MOOC en español sobre Educación en Gobierno Abierto #EduGobAbierto

Durante las últimas semanas he dirigido la primera edición de la experiencia de aprendizaje sobre Educación en Gobierno Abierto de INTEF (Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y Formación del Profesorado), del Ministerio de Educación. A lo largo de cinco unidades, de cuya evolución hemos ido dejando constancia en este blog (aquí todos los vídeos en abierto).

También hemos tenido diversos eventos en directo (a los que puedes volver a acceder a través de este enlace) con personas involucradas en las diferentes esferas del Gobierno Abierto. A través de sus experiencias y organizaciones disponemos de conocimiento práctico, así como casos reales que se están llevando a cabo a distintos niveles (dentro de la Alianza para el Gobierno Abierto a escala mundial), la Administración General del Estado (Dirección General de Gobernanza Pública, Ministerio de Hacienda y Función Pública), en ayuntamientos (incluyendo Alcobendas, Madrid y Sevilla), así como organizaciones de la sociedad civil (como Openkratio).

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Adicionalmente, hemos conocido las instituciones y alianzas internacionales para el fomento de los valores de Gobierno Abierto, tales como la Alianza para el Gobierno Abierto, la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo o los planes de acción de Gobierno Abierto. Sobre estas instituciones, también hemos identificado sus principales ejes de acción y ámbito de actuación.

El resultado de todo este trabajo es que una comunidad de cientos de personas interesadas en difundir la Educación en Gobierno Abierto (ahí queda la colaboración en el grupo de Facebook, y en Twitter, con el hashtag #EduGobAbierto, así como más de 1000 evidencias digitales que demuestran el conocimiento adquirido por parte del alumnado que ha participado activamente en el curso.

La educación en los valores y principios del Gobierno Abierto es esencial para su futura institucionalización. La formación de formadores en Gobierno Abierto es algo crítico para lograr que sus tres pilares (transparencia y rendición de cuentas, participación y colaboración), y los principales conceptos relacionados con el Gobierno Abierto (innovación pública, co-producción o datos abiertos), sean cada vez más ampliamente conocidos y practicados en la sociedad.

Plan de Acción de Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Madrid. Informe Preliminar 2017 del Mecanismo de Revisión Independiente (MRI)

Durante estos últimos meses he estado trabajando en el Mecanismo de Revisión Independiente (MRI) de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) para evaluar los avances del plan de acción del Ayuntamiento de Madrid. Os invito a comentar el Informe Preliminar 2017, que todavía no es un informe definitivo sobre la implementación de los 5 compromisos del Ayuntamiento de Madrid, sino sobre el proceso de formulación del plan de acción y del estado de los compromisos en relación a su especificidad, relevancia e impacto potencial, que son los tres criterios con los que opera el MRI de cara a permitir comparaciones internacionales. El período de comentarios de este primer documente se cerrará el 15 de febrero de 2018. Se puede comentar directamente a través de este enlace, en el formulario siguiente o enviando un correo electrónico a: irm@opengovpartnership.org.

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En 2016, la AGA inició el Programa Piloto Subnacional, compuesto por 15 gobiernos regionales y locales que presentaron planes de acción y firmaron la Declaración Subnacional en la Cumbre Global de la AGA de París. Uno de ellos es el Ayuntamiento de Madrid, que se convierte así en un caso pionero a nivel internacional. Su plan de acción se ha implementado desde el 1 de enero de 2017 hasta el 31 de diciembre de 2017, de manera que el informe final se dará a conocer a lo largo de los próximos meses, y siempre dentro del primer cuatrimestre del año 2018.

 

El avance de la filosofía, los valores y las herramientas del Gobierno Abierto es imparable. En estos últimos años el papel de la AGA ha aumentado de una manera notable, convirtiéndose en exponente internacional de los esfuerzos de gobiernos y administraciones de todo el mundo por consolidar este tema en la agenda de gobierno de estados y, ahora, entidades regionales y locales. El MRI permite realizar una labor totalmente independiente de evaluación de las acciones de los gobiernos, al mismo tiempo que se consigue un vínculo entre todos los actores participantes, de forma que todo ello tiene como resultado una sinergia positiva y un aprendizaje constante.

 

Para mí está siendo una experiencia de gran interés, que estoy compartiendo en redes sociales con el hashtag #OGPLocal #OGPLocalMadrid.

 

 

Generación de Valor Público a través de Tecnologías y Estrategias Inteligentes. Invitación a enviar propuestas de artículo en número especial

Durante los próximos días esperamos recibir propuestas de artículo para un número especial sobre Generación de Valor Público a través de Tecnologías y Estrategias Inteligentes. Las tecnologías inteligentes pueden incluir diferentes herramientas y aplicaciones, tales como Big Data, Cloud Computing, Blockchain, Internet de las Cosas, Inteligencia Artificial (IA), plataformas de crowdsourcing, portales de datos abiertos, microblogging, social networking, redes multimedia, plataformas digitales de participación ciudadada, entre otras. El estudio de estas tecnologías inteligentes y sus correspondientes estrategias en la gestión pública es importante para entender los procesos a través de los que las administraciones públicas y la ciudadanía intercambian información. En otras palabras, las tecnologías inteligentes tienen el potencial para transformar los procesos de mediación entre los actores gubernamentales y la ciudadanía, lo que puede generar un impacto significativo en la co-creación de servicios y en la generación de valor público.

 

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Este número especial está abierto a propuestas de alta calidad relacionadas con ese tema desde diferentes perspectivas. En especial, se esperan contribuciones provenientes de ámbitos como el análisis económico, social, jurídico, o politológico, así como de informática, sistemas de información o computación. También pretende atraer estudios desde diferentes dimensiones de interés en la gestión pública, incluyendo la transparencia, apertura y rendición de cuentas; ciudades inteligentes; partenariados público-privados; mejora y satisfacción del capital humano; marketing y comunicación; crowd-sourcing, colaboración y participación ciudadana en el sector público; nuevas formas de gobernanza; diseño inteligente de servicios públicos; efectividad de las políticas públicas; así como discursos y teorías post-Nueva Gestión Pública.

 

Pretendemos que este número especial sea un esfuerzo colectivo de máxima calidad, que presente datos, genere teoría y analice casos de éxito, sobre los próximos pasos en el sector público en relación con las tecnologías y estrategias para la creación de valor público. Además de personas del mundo académico, se pretende atraer a actores del sector público que estén desarrollando experiencias de interés y puedan ofrecen de una manera sistemática resultados de sus esfuerzos. Toda la información es accesible en el siguiente enlace:

http://www.emeraldgrouppublishing.com/products/journals/call_for_papers.htm?id=7563

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Crónica apresurada del XXII Congreso del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)

Siempre es saludable la celebración de foros para superar la distancia entre la teoría y práctica de la Gestión Pública. Esta semana se ha celebrado el XXII Congreso del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), en Madrid (en la sede del Instituto Nacional de Administración Pública), un espacio donde cada año se dan cita cientos de personas que pertenecen al sector público y las instituciones académicas, en busca de consolidar un diálogo que, a veces, no es fácil. Diferentes motivos provocan la distancia, sin embargo, el CLAD colabora para superar esas barreras y hacerlo dentro de todo el espacio geográfico de habla hispana. Su congreso anual es el mayor que se realiza sobre reforma y modernización del Estado y de la Administración Pública en Iberoamérica.

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En caliente, casi sin tiempo para reflexionar, la participación en este congreso me permite insistir en que algunos de los problemas tradicionales de la Gestión Pública siguen ahí contantes y sonantes, si bien emergen otras cuestiones nuevas ligadas, sobre todo, al cambio tecnológico y la complejidad de los problemas sociales actuales. Algunas preguntas clásicas siguen vigentes, claro, ¿cómo superar las barreras que imponen las burocracias clásicas? ¿Cómo evitar la corrupción y la falta de integridad en el servicio público? ¿Cómo articular correctamente la relación entre la esfera política y administrativa? ¿Cómo lograr un buen gobierno y una buena administración? Junto a éstas, emergen otras preguntas nuevas: ¿cómo conseguir unos gobiernos y administraciones públicas que sean verdaderamente transparentes, abiertos y que rindan cuentas de sus acciones? ¿Cómo lograr que la digitalización de la Administración Pública genere valor social? ¿Cómo facilitar que la colaboración entre administraciones públicas, empresas y ciudadanía mejore la solución de los problemas públicos? ¿Cómo lograr nuevas maneras de desarrollar la innovación pública? Muchas preguntas, seguramente, pocas o muy pocas, respuestas.

 

A nivel personal, he tenido la oportunidad de colaborar en diversas actividades, siempre rodeado de buenos amigos y colegas. Primero, tuve ocasión de encontrarme con la emergente comunidad de la Red Académica de Gobierno Abierto, que cuenta con Ester Kaufman como principal adalid, y en la que compartí la experiencia investigadora de la Universidad Autónoma de Madrid. Por otro lado, me encargué de la coordinación del panel en el área de Gobierno Abierto: Las personas como motor de cambio en el gobierno abierto: analizando el capital humano de las administraciones públicas a partir de la experiencia internacional (junto a Rita Grandinetti, Patricia Nari, Miquel Salvador, Olga Ramírez Hernández y Edgar Ruvalcaba, y a la distancia Diego Pando). Este panel inauguró una metodología de presentación de ponencias del Congreso más dinámica y participativa (aunque todavía no estoy seguro de si más exitosa).

 

Otras actividades en las que intervine también fueron también altamente satisfactorias. Presenté el libro del que soy co-editor (junto a Ramón Gil-García y Juan Carlos Téllez): Tecnologías de la Información y Comunicación en la Administración Pública. Conceptos, Enfoques, Aplicaciones y Resultados, que es posible descargar de manera abierta. También se realizó una presentación especial sobre NovaGob, bajo el título Las redes de empleados públicos: la creación de ecosistemas de innovación pública y su impacto en las organizaciones, así como otra sobre el proyecto europeo TOGIVE, en el que participo. En definitiva, una semana de trabajo intenso.

 

Finalmente, termino con el agradecimiento a Gregorio Montero, ahora que conocemos que pronto completará su etapa al frente de la Secretaría General del CLAD. Para quienes conocemos el CLAD desde hace años sabemos la importancia de su trabajo en la evolución de esta organización a lo largo de estos últimos seis años, sobre todo, por su capacidad para involucrar, conectar y generar una comunidad en torno a la mejora en la Gestión Pública iberoamericana. Se marcha, pero se ha ganado el afecto de todos por su cercanía, apertura y empatía. Muchas gracias por todos estos años, Gregorio, y te deseo lo mejor en el futuro, que seguro seguirá siendo muy exitoso. Allí nos encontraremos.

 

Nuevo libro. Tecnologías de Información y Administración Pública

Este año 2017 ha visto la luz un libro colectivo sobre el que no había dado cuenta aquí, aunque sí aquí y aquí. El título de este libro en el que participo como editor (junto a Ramón Gil-García, y Juan Carlos Téllez) es Tecnologías de Información y Comunicación en la Administración Pública: Conceptos, Enfoques, Aplicaciones y Resultados, y cuenta con veinte autores de distintos países de Iberoamérica, que representan algunas de las voces más autorizadas en estos temas en la región y a nivel global.

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La intersección entre las TIC y las administraciones públicas, lo que se ha denominado gobierno electrónico o e-gobierno (e-government), no es algo nuevo, sino que ha venido despertando interés entre expertos, académicos y profesionales del sector público desde hace varias décadas. En este libro se pone el acento en las dos etapas más recientes de innovación tecnológica: 1) la generalización de Internet y las páginas web que ha abierto las puertas a la digitalización de muchos procesos organizacionales; y 2) la aparición de las tecnologías sociales unidas a la filosofía de la web 2.0 que están facilitando un nuevo enfoque en el sector público, cada vez más enfocado en la innovación colaborativa y posiblemente la co-creación de servicios y políticas públicas con la ciudadanía.

 

Como se puede deducir a través de los diferentes capítulos del libro, la gestión y las políticas públicas han considerado las TIC en el sector público como un medio para aumentar la eficiencia, eficacia y productividad, incluso la calidad de los servicios, la participación ciudadana o la transparencia, pero sin considerar el alcance del fenómeno en toda su dimensión. En otros términos, la intersección entre TIC y organizaciones públicas involucra factores tecnológicos, organizativos, institucionales, humanos y contextuales que resulta necesario aprehender. A partir de esa consideración es como se puede entender el potencial de la dimensión tecnológica en el sector público, de manera que pueda adquirir su papel dentro de la gestión y las políticas públicas.

 

El libro aborda temáticas muy variadas relacionadas con las TIC y las administraciones públicas. En concreto, se encuentran los enfoques teóricos y metodologías para analizar el gobierno digital, las implicaciones de los sitios web y portales de gobierno, el gobierno móvil, las redes y plataformas sociales digitales, las ciudades y gobiernos inteligentes, el gobierno abierto, la transparencia de la información pública, la democracia electrónica, la participación digital, la problemática de la inclusión digital y la banda ancha, entre otros temas de actualidad y coyuntura para la transición hacia un gobierno inteligente (smart government). Adicionalmente, es un libro que pone las bases para comprender las transformaciones en la gestión y las políticas públicas que se producirán en el próximo decenio como resultado de la incorporación de nuevos desafíos ligados a la computación en la nube, el análisis de datos masivos o el Internet de las cosas, blockchain, entre otras.

 

La publicación, editada por Infotec, es de libre acceso y se puede descargar:

https://www.infotec.mx/es_mx/infotec/tic_en_la_administracion_publica

La conversación sobre el libro puede seguirse en este hashtag: #LibroTICyAP