Gobierno Abierto en el IV Congreso Iberoamericano de Innovación Pública

Esta semana se celebra el IV Congreso Iberoamericano de Innovación Pública (#NovaGob2017), dentro del que participo en varios espacios. Este año el congreso tiene lugar los días 19, 19 y 20 de octubre, en La Laguna (Islas Canarias, España), desarrollándose bajo el lema “administraciones públicas innovadoras en un mundo digital”. #NovaGob2017 es ya el encuentro sobre Innovación Pública más importante en el ámbito de habla hispana, no sólo por las temáticas que se tratan, los formatos de actividades, sino sobre todo, por las personas que participan como ponentes y asistentes. Todo el programa ya está listo y los debates previos al congreso se encuentran en marcha.

Captura de pantalla 2017-10-13 a las 19.49.56

Además de otras actividades, me corresponde participar como ponente en la mesa del congreso sobre los Planes de gobierno abierto en el marco de la Open Government Partnership, en la que hablaré de mi labor como evaluador del Plan Acción de Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Madrid, cuyos cinco compromisos se encuentran en fase de desarrollo (y por tanto todavía sujetos a avances). También hablaré de la experiencia de las administraciones locales en el ámbito del Gobierno Abierto. En concreto, conversaremos sobre los datos disponibles sobre la percepción que tienen los responsables de su promoción a nivel local.

Hasta ahora, los gobiernos locales habían tenido un papel escaso en la Alianza para el Gobierno Abierto. Esto fue normal en los primeros momentos como consecuencia del origen de la Alianza, fundada con un papel protagonista de líderes nacionales, como Obama. Sin embargo, el desarrollo de los acontecimientos ha ido mostrando el papel esencial de las administraciones locales y las ciudades como impulsoras de algunas de las experiencias más innovadoras en el ámbito del Gobierno Abierto. De todo ello esperamos hablar con el resto de miembros de la mesa redonda, cuya agenda adjunto a continuación.

Jueves 19 de octubre 2017. 18:20-19:30 h.  

[Salón de Grados] Planes de gobierno abierto en el marco de la Open Government Partnership

Coordina: Mary Vásquez, Gestora de proyectos del Organismo Internacional de Juventud para Iberoamérica (OIJ)

  • J. Ignacio Criado, Profesor del Departamento de Ciencia Política y RR.II., y Director NovaGob.Lab, de la Universidad Autónoma de Madrid, y Research Fellow, Center for Technology in Government, State University of New York (SUNY at Albany)
  • Isabel Moya, Inspectora General de Servicios y responsable de la coordinación del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto de España
  • Gustavo Pérez, Program Officer, Subnational Government Pilot Program, Independent Report Mechanism
  • Cecilia Güemes, Investigadora García Pelayo, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales

 

Anuncios

Nuevo libro. Tecnologías de Información y Administración Pública

Este año 2017 ha visto la luz un libro colectivo sobre el que no había dado cuenta aquí, aunque sí aquí y aquí. El título de este libro en el que participo como editor (junto a Ramón Gil-García, y Juan Carlos Téllez) es Tecnologías de Información y Comunicación en la Administración Pública: Conceptos, Enfoques, Aplicaciones y Resultados, y cuenta con veinte autores de distintos países de Iberoamérica, que representan algunas de las voces más autorizadas en estos temas en la región y a nivel global.

aLibroTICAAPP.jpeg

La intersección entre las TIC y las administraciones públicas, lo que se ha denominado gobierno electrónico o e-gobierno (e-government), no es algo nuevo, sino que ha venido despertando interés entre expertos, académicos y profesionales del sector público desde hace varias décadas. En este libro se pone el acento en las dos etapas más recientes de innovación tecnológica: 1) la generalización de Internet y las páginas web que ha abierto las puertas a la digitalización de muchos procesos organizacionales; y 2) la aparición de las tecnologías sociales unidas a la filosofía de la web 2.0 que están facilitando un nuevo enfoque en el sector público, cada vez más enfocado en la innovación colaborativa y posiblemente la co-creación de servicios y políticas públicas con la ciudadanía.

 

Como se puede deducir a través de los diferentes capítulos del libro, la gestión y las políticas públicas han considerado las TIC en el sector público como un medio para aumentar la eficiencia, eficacia y productividad, incluso la calidad de los servicios, la participación ciudadana o la transparencia, pero sin considerar el alcance del fenómeno en toda su dimensión. En otros términos, la intersección entre TIC y organizaciones públicas involucra factores tecnológicos, organizativos, institucionales, humanos y contextuales que resulta necesario aprehender. A partir de esa consideración es como se puede entender el potencial de la dimensión tecnológica en el sector público, de manera que pueda adquirir su papel dentro de la gestión y las políticas públicas.

 

El libro aborda temáticas muy variadas relacionadas con las TIC y las administraciones públicas. En concreto, se encuentran los enfoques teóricos y metodologías para analizar el gobierno digital, las implicaciones de los sitios web y portales de gobierno, el gobierno móvil, las redes y plataformas sociales digitales, las ciudades y gobiernos inteligentes, el gobierno abierto, la transparencia de la información pública, la democracia electrónica, la participación digital, la problemática de la inclusión digital y la banda ancha, entre otros temas de actualidad y coyuntura para la transición hacia un gobierno inteligente (smart government). Adicionalmente, es un libro que pone las bases para comprender las transformaciones en la gestión y las políticas públicas que se producirán en el próximo decenio como resultado de la incorporación de nuevos desafíos ligados a la computación en la nube, el análisis de datos masivos o el Internet de las cosas, blockchain, entre otras.

 

La publicación, editada por Infotec, es de libre acceso y se puede descargar:

https://www.infotec.mx/es_mx/infotec/tic_en_la_administracion_publica

La conversación sobre el libro puede seguirse en este hashtag: #LibroTICyAP

 

Qué es y qué se entiende por Gobierno Abierto

NovaGob.Lab, primer Laboratorio de Gobierno en España, vinculado a la comunidad iberoamericana de innovación pública NovaGob y a la Universidad Autónoma de Madrid (UAM), aborda en el primero de sus estudios de la colección “NovaGob Academia” el fenómeno del Gobierno Abierto en los Ayuntamientos españoles. La perspectiva académica se suma de este modo a los estudios colaborativos que el Laboratorio viene desarrollando dentro de la Red Social NovaGob, que cuenta con cerca de 9.000 profesionales del sector público.

aOGOBAytos

La investigación lleva por título “¿Qué es qué se entiende por Gobierno Abierto? Análisis de la percepción e implementación de Gobierno Abierto en el ámbito local español”, y ha sido realizada por J. Ignacio Criado, profesor del Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la UAM y vicedecano de Investigación e Innovación de la Facultad de Derecho, y Edgar A. Ruvalcaba, investigador predoctoral en el mismo departamento y miembro del personal investigador en formación de la UAM.

El estudio realiza una aproximación a la percepción sobre el Gobierno Abierto desde la óptica de los responsables de la gestión de esta política pública en los ayuntamientos españoles de más de 50.000 habitantes. Los resultados se agrupan en 6 dimensiones: concepto e implantación del Gobierno Abierto; transparencia; participación ciudadana; datos abiertos y perfil de los responsables y departamentos de Gobierno Abierto.

Entre las principales conclusiones del estudio se encuentra la idea de que “las políticas públicas de Gobierno Abierto se han convertido en una prioridad de los ayuntamientos españoles en esta legislatura, aunque su nivel de implantación se encuentra en una fase emergente”. En concreto los esfuerzos se están orientando a mejorar la transparencia y el acceso a la información pública, mientras la participación ciudadana, la colaboración o la co-creación de servicios públicos se han desarrollado en mucha menor medida. Además, existe una importante heterogeneidad a la hora de entender el Gobierno Abierto entre los diferentes ayuntamientos analizados.

La elaboración y difusión de este tipo de documentos se corresponde con los objetivos del Laboratorio de Gobierno NovaGob (NovaGob.Lab), entre los que se encuentra apoyar a organizaciones e investigadores para el desarrollo de propuestas de alto valor público añadido, liderando desde UAM-NovaGob una red de instituciones en el ámbito de la innovación pública en Iberoamérica, además de servir de puente entre el sector académico y la Administración pública para mejorar las organizaciones y la calidad de las políticas públicas.

El estudio, cuyos contenidos están bajo licencia Creative Commons, está accesible en la Biblioteca NovaGob para todas las personas usuarias de esta red social.

Fuente: NovaGob.Lab https://lab.novagob.org/el-primer-estudio-novagob-academia-analiza-el-fenomeno-del-gobierno-abierto-en-los-ayuntamientos-espanoles

Tendencias Administración Pública 2014

Ya se va agotando el año y junto al balance personal es necesario mirar adelante hacia el futuro. El 2014 viene con una agenda muy importante de actividades, buenos deseos y posibilidades de mejora en las administraciones públicas. La innovación no se detiene y los que nos desempeñamos en el sector público debemos seguir trabajando con intensidad para reforzar su papel, a la vez que se dimensiona adecuadamente para adaptarse a cada realidad nacional, regional o local.

A continuación dejo una serie de reflexiones sobre las principales tendencias en las administraciones públicas en 2014. Se trata de algunos puntos que marcarán la pauta de los debates sobre lo público durante el próximo año.

  • Intraemprendizaje. La palabra suena difícil pero es potente: emprender desde dentro, desde abajo, colaborando y reconociendo a los que son innovadores. Alberto Ortíz de Zárate lo describe bien para el sector público: “el propósito del intraemprendizaje es nombrar caballeros y caballeras a todas las personas que trabajan en el sector público. Darles libertad y responsabilidad para renovar lo público mediante las armas de la innovación”. En su libro lo cuenta con detalle. Las pequeñas teclas de cambio pueden desencadenar transformaciones grandes hasta en las organizaciones menos dinámicas.
  • Big data. Este año ya se ha hablado sobre big data o datos masivos en las administraciones públicas de una manera incipiente. El término se ha popularizado gracias, entre otras cosas, al libro de Mayer-Schönberger y Cukier, para quienes “los datos masivos son el nuevo oro” para las organizaciones. Las administraciones públicas todavía están a la expectativa sobre cómo reaccionar, pero lo que no cabe duda es que este próximo año se va a hablar y mucho del poder de los datos y, sobre todo, de cómo las administraciones públicas se adentrarán en esta nueva era para las organizaciones.
  • Gobierno abierto. Lo ola de lo abierto sigue ahí. El compromiso gubernamental a través de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) sigue creciendo en todo el mundo, aunque algunos de los resultados, así como la propia noción del concepto, sean variables, tal y como muestran algunas evaluaciones nacionales en España o México. En todo caso, lo importante es dar el primer paso hacia el Gobierno Abierto, tal y como nos explica David R. Jordán. Y el 2014 será el momento propicio para lograrlo.
  • Ciudades inteligentes. El interés por las smart cities se va a multiplicar de la misma manera que lo hacen los retos a los que enfrentan las ciudades contemporáneas, cada vez más diversas y complejas. Antonio Díaz y otros llevan trabajando en la idea desde la vertiente de la planificación a largo plazo, teniendo en cuenta la necesidad de crear administraciones inteligentes, para ciudades inteligentes. Subrayemos la importancia de los gobiernos y administraciones locales en el futuro de la gobernanza de nuestras sociedades.
  • Redes sociales digitales. Las administraciones públicas están ya en ello, si bien en algunos casos, todavía no saben cómo hacer frente a la realidad de las redes sociales en la gestión y las políticas públicas. Como ha apuntado Mentxu Ramilo en más de una ocasión, más allá de estar en la red, es necesario estar en red, y por ahí sigue estando la clave para las administraciones públicas. Y no sólo en las grandes redes generalistas, como Twitter, Facebook, YouTube, sino que el futuro se decanta por potenciar la presencia, institucional o personal, en otras de carácter especializado. NovaGob desea ser la preferida de todos los empleados públicos en el ámbito de habla hispana.
  • Mujeres en las administraciones públicas. El acento de las mujeres no se escucha lo suficiente en los ámbitos donde se adoptan las decisiones en las organizaciones. El papel de las mujeres directivas y emprendedoras en las administraciones públicas se reforzará en el nuevo año. Pero para ello es necesario reafirmar el compromiso, también por parte de los hombres, con el logro de una mayor equidad en cada esfera de lo público.
  • Transparencia. Terminamos con un clásico. A pesar de ello, la transparencia gana terreno en unas administraciones públicas necesitadas de apertura a la ciudadanía para reforzar su credibilidad. Ejemplos de ello pueden ser la recientemente aprobada ley de transparencia en España o los esfuerzos en México para reformar el IFAI. Al margen de valoraciones, la profundización en mecanismos, incentivos y prácticas para mejorar la transparencia de las organizaciones públicas va a ser una inquietud muy presente en el debate durante el próximo año.

Aprovecho para desear lo mejor durante el 2014. Que todos nuestros sueños se cumplan y nos lleven a una Administración Pública mejor.

Balance del Curso Innovación y Redes Sociales en las Administraciones Públicas

CursoVeranoUAM_2013Ayer se clausuró el curso de verano de la Universidad Autónoma de Madrid, Innovación y Redes Sociales en las Administraciones Públicas. Durante los tres días de duración del curso 25 ponentes de primer nivel, varias decenas de asistentes presenciales y otros muchos que nos siguieron a través de Twitter con el hashtag #InRedAP compartimos experiencias relacionadas con los últimos avances en la innovación y las redes sociales en las administraciones públicas. El balance general ha sido muy positivo en participación, contenidos e implicación de las organizaciones y personas asistentes.

Las experiencias procedentes de las administraciones públicas han sido muy esperanzadoras. Hemos conocido en profundidad la experiencia de la Policía Nacional en redes sociales a través de su referente Carlos Fernandez Guerra. A punto de alcanzar los 600.000 seguidores en Twitter, Carlos nos explicó con su estilo personal cómo está logrando conectar a la Policia Nacional con la ciudadanía a través de los nuevos medios sociales, además de convertirse en el referente en el mundo de la seguridad en español. Este caso nos indica que usar el lenguaje de la calle es esencial para lograr enlazarte con una parte importante de la ciudadanía.

Otra de las experiencias más interesantes fue la presentada por José Antonio Rodríguez Salas, Alcalde del Ayuntamiento de Jun, Granada. A través de las tecnologías sociales, especialmente Twitter, está logrando poner en marcha las ideas de transparencia, colaboración y participación dentro de un municipio con 3.500 habitantes, superando algunas de las barreras clásicas de la difusión de la tecnología, sobre todo, la fractura digital. Su liderazgo político nos enseña que este factor es esencial para facilitar la innovación en las administraciones públicas.

Otros casos se encuentran también en la vanguardia de las administraciones públicas. Silvia Busquets, Diputación de Barcelona, así como Valentín Elizondo, Director General de Gobierno Abierto, Navarra, también nos mostraron experiencias de relevancia en sus organizaciones de cara a compartir conocimiento entre responsables de recursos humanos y promover el gobierno abierto.

También contamos con la participación de algunos de los expertos más relevantes en sociedad red, innovación y redes inteligentes. Antonio Gutiérrez-Rubí nos regaló una presentación de calado sobre el tema, en torno a la idea de innovación que encarnó el Centro Pompidou en su momento. Alberto Ortiz de Zárate sigue anunciando el final de la Administración Electrónica (aunque ella no se deje todavía). Antonio Díaz nos mostró el caso de Alcobendas como ciudad pionera en desarrollar una visión estratégica e inligente de entender la gobernanza. Finalmente, César Calderón le puso mucho empeño (y berenjenas) a desenmascarar la (no) transparencia presente en la mayoría de las instituciones políticas españolas.

Otras aportaciones procedieron de proyectos que pretenden facilitar la innovación en las administraciones públicas desde la sociedad. David Fernández Barrero nos mostró cómo se está construyendo NovaGob, la red social de la administración pública en español, que se está creando por un equipo de profesionales comprometido con el sector público, con un Comité Asesor excepcional, así como unos objetivos liderados por la visión de colaborar en transformar la Administración Pública. Victoria Anderica nos habló del caso de tuderechoasaber.es, una experiencia orientada a mejorar la transparencia de las administraciones públicas dentro de un enfoque de gobierno abierto. También Roger Melcior nos habló de otro caso de interés rodalia.info.es, que informa sobre la situación del sistema de trenes las cercanías de Barcelona.

Las empresas privadas son también son agentes clave en la innovación de las administraciones públicas. Las intervenciones de Guzmán Garmendia (Oracle), Tomás von Veschler (Red Hat), Juan Manuel Roa (Soluntia) y Antonio Cimorra (AMETIC) mostraron el potencial de las empresas para ayudar al sector público con soluciones innovadoras ligadas a la apertura de datos públicos, el gobierno abierto, la participación o la transparencia. Seguro que entre todos lo conseguimos.

Las aportaciones académicas también dejaron un buen sabor de boca. Ismael Peña-López, de la Universitat Oberta de Catalunya, así como Pablo Aragón, de Barcelona Media, nos mostraron los aspectos clave de los cambios ligados a la sociedad de la información y el análisis de redes sociales respectivamente. Tanto Francisco Rojas-Martín, como J. Ignacio Criado, ambos de la Universidad Autónoma de Madrid, nos hablaron del potencial de las redes sociales en las administraciones públicas, incluyendo la primera investigación académica sobre su utilización en el ámbito autonómico.

Nuestro agradecimiento especial a los patrocinadores del curso, el Ayuntamiento de Alcobendas y la Fundación Democracia y Gobierno Local. Se trata de dos organizaciones muy comprometidas con la transformación de las administraciones públicas en el ámbito local, si bien sus planteamientos y capacidad de movilización de experiencias puede ampliarse a cualquier Administración Pública. También se agradece a la Universidad Autónoma de Madrid su apoyo a la realización de esta iniciativa orientada a poner el conocimiento al servicio de la sociedad.

A todos y todas mi mayor agradecimiento. Deseo que sigamos la conversación en las redes sociales.

Nuevo libro. Ciberpolítica. Las nuevas formas de acción y comunicación políticas

Ya lleva un tiempo publicado el libro editado por Ramón Cotarelo: Ciberpolítica. Las nuevas formas de acción y comunicación políticas. En este trabajo colectivo participo con un capítulo que espero sea de su interés: Open government, social media y sector público. Las administraciones públicas en la era de las redes sociales digitales. En este capítulo realizo una sucinta y aplicada aproximación a las principales problemáticas derivadas del uso de las redes sociales en las administraciones públicas, enlazando con la filosofía administrativa que se está conformando en torno al concepto de gobierno abierto. Con ello, pretendo que el capítulo sirva para aquellos que se están introduciendo al tema y, sobre todo, pueda utilizarse como material de lectura en cursos básicos o avanzados sobre la materia.

PortadaLibroCiberpoliticaCotarelo

Debajo les dejo el resumen de la obra (Fuente: http://www.tirant.com/editorial/ebook/ciberpolitica–las-nuevas-formas-de-accion-y-comunicacion-politicas-9788415731085)

La política tradicional se dirime en un ámbito en el que la élite habla y la gente escucha. Puede hablar cada tantos años en las elecciones y, ocasionalmente, a través de actos colectivos como manifestaciones, concentraciones, etc de carácter extra-parlamentario. El resto del tiempo, en su lugar, lo hacen los medios de comunicación. Y poco más. La ciberpolítica, en cambio, la política en el ciberespacio, en la red de redes, da la palabra a todos, habilita también el discurso de los ciudadanos de forma que estos dialogan directamente con los gobernantes y con los medios de comunicación. Al universalizar la información, internet ha aumentado el poder de los que no tenían ninguno y ha universalizado asimismo el debate, la deliberación, la autonomía ciudadana.

Algo parecido a lo que sucedió con la imprenta pero en un orden cuantitativa y cualitativamente muy superior. Internet ha generado una nueva opinión pública más densa e influyente, que se articula a través de cauces originales tanto en lo digital como en la realidad de la calle y que emplea formas de control del poder político y de interacción con este que están cambiando el funcionamiento de los sistemas políticos representativos. Hay oposición extraparlamentaria permanente, los partidos pirata crecen electoralmente, las campañas electorales se nacen en la red, la política discurre por las redes sociales a una velocidad que el juego de las instituciones no puede aspirar.

Jornada de Debate: Teclas para transformar la Administración Pública española

TeclasAdministracionGIAP_2032El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y la Fundación Ortega-Marañón han realizado una jornada de debate sobre los resultados del Grupo de Investigación Adminsitracion 2032, del que formo parte. El documento de debate se llama “Teclas para transformar la Administración Pública española”. La jornada se ha celebrado hoy el 13 de junio, de 9 a 14:30 horas, en la sede de la Fundación Ortega-Marañón (Calle Fortuny, 53, Madrid).

En esta jornada se han debatido los temas y las propuestas incluidos en el documento “Teclas para transformar la Administración Pública española”, preparado durante el último año por el Grupo de Investigación en Administración 2032. El objetivo ha sido realizar un ejercicio colectivo de discusión y reflexión constructiva para analizar los desafíos a los que se enfrenta la sociedad actual para lograr la Administración Pública que desea para dentro de 20 años y las vías para alcanzarla.

Las ideas sobre el ámbito que me ha correspondido desarrollar (la dimensión tecnológica del sector público) han sido muy positivos. En lo que respecta a las tecnologías de información y comunicación (TIC) parece existir un acuerdo importante en torno a su papel transversal para innovar diferentes ámbitos de las administraciones públicas, la necesidad de atender la brecha digital, así como potenciar el virus abierto inoculado en la nueva generación de TIC sociales. Por consiguiente, las TIC pueden facilitar nuevas formas de gestión interna, así como promover la interacción con la ciudadanía.