Entre sueños utópicos y visiones pesimistas

Tendencias Administración Pública 2014

Ya se va agotando el año y junto al balance personal es necesario mirar adelante hacia el futuro. El 2014 viene con una agenda muy importante de actividades, buenos deseos y posibilidades de mejora en las administraciones públicas. La innovación no se detiene y los que nos desempeñamos en el sector público debemos seguir trabajando con intensidad para reforzar su papel, a la vez que se dimensiona adecuadamente para adaptarse a cada realidad nacional, regional o local.

A continuación dejo una serie de reflexiones sobre las principales tendencias en las administraciones públicas en 2014. Se trata de algunos puntos que marcarán la pauta de los debates sobre lo público durante el próximo año.

  • Intraemprendizaje. La palabra suena difícil pero es potente: emprender desde dentro, desde abajo, colaborando y reconociendo a los que son innovadores. Alberto Ortíz de Zárate lo describe bien para el sector público: “el propósito del intraemprendizaje es nombrar caballeros y caballeras a todas las personas que trabajan en el sector público. Darles libertad y responsabilidad para renovar lo público mediante las armas de la innovación”. En su libro lo cuenta con detalle. Las pequeñas teclas de cambio pueden desencadenar transformaciones grandes hasta en las organizaciones menos dinámicas.
  • Big data. Este año ya se ha hablado sobre big data o datos masivos en las administraciones públicas de una manera incipiente. El término se ha popularizado gracias, entre otras cosas, al libro de Mayer-Schönberger y Cukier, para quienes “los datos masivos son el nuevo oro” para las organizaciones. Las administraciones públicas todavía están a la expectativa sobre cómo reaccionar, pero lo que no cabe duda es que este próximo año se va a hablar y mucho del poder de los datos y, sobre todo, de cómo las administraciones públicas se adentrarán en esta nueva era para las organizaciones.
  • Gobierno abierto. Lo ola de lo abierto sigue ahí. El compromiso gubernamental a través de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) sigue creciendo en todo el mundo, aunque algunos de los resultados, así como la propia noción del concepto, sean variables, tal y como muestran algunas evaluaciones nacionales en España o México. En todo caso, lo importante es dar el primer paso hacia el Gobierno Abierto, tal y como nos explica David R. Jordán. Y el 2014 será el momento propicio para lograrlo.
  • Ciudades inteligentes. El interés por las smart cities se va a multiplicar de la misma manera que lo hacen los retos a los que enfrentan las ciudades contemporáneas, cada vez más diversas y complejas. Antonio Díaz y otros llevan trabajando en la idea desde la vertiente de la planificación a largo plazo, teniendo en cuenta la necesidad de crear administraciones inteligentes, para ciudades inteligentes. Subrayemos la importancia de los gobiernos y administraciones locales en el futuro de la gobernanza de nuestras sociedades.
  • Redes sociales digitales. Las administraciones públicas están ya en ello, si bien en algunos casos, todavía no saben cómo hacer frente a la realidad de las redes sociales en la gestión y las políticas públicas. Como ha apuntado Mentxu Ramilo en más de una ocasión, más allá de estar en la red, es necesario estar en red, y por ahí sigue estando la clave para las administraciones públicas. Y no sólo en las grandes redes generalistas, como Twitter, Facebook, YouTube, sino que el futuro se decanta por potenciar la presencia, institucional o personal, en otras de carácter especializado. NovaGob desea ser la preferida de todos los empleados públicos en el ámbito de habla hispana.
  • Mujeres en las administraciones públicas. El acento de las mujeres no se escucha lo suficiente en los ámbitos donde se adoptan las decisiones en las organizaciones. El papel de las mujeres directivas y emprendedoras en las administraciones públicas se reforzará en el nuevo año. Pero para ello es necesario reafirmar el compromiso, también por parte de los hombres, con el logro de una mayor equidad en cada esfera de lo público.
  • Transparencia. Terminamos con un clásico. A pesar de ello, la transparencia gana terreno en unas administraciones públicas necesitadas de apertura a la ciudadanía para reforzar su credibilidad. Ejemplos de ello pueden ser la recientemente aprobada ley de transparencia en España o los esfuerzos en México para reformar el IFAI. Al margen de valoraciones, la profundización en mecanismos, incentivos y prácticas para mejorar la transparencia de las organizaciones públicas va a ser una inquietud muy presente en el debate durante el próximo año.

Aprovecho para desear lo mejor durante el 2014. Que todos nuestros sueños se cumplan y nos lleven a una Administración Pública mejor.

Balance del Curso Innovación y Redes Sociales en las Administraciones Públicas

CursoVeranoUAM_2013Ayer se clausuró el curso de verano de la Universidad Autónoma de Madrid, Innovación y Redes Sociales en las Administraciones Públicas. Durante los tres días de duración del curso 25 ponentes de primer nivel, varias decenas de asistentes presenciales y otros muchos que nos siguieron a través de Twitter con el hashtag #InRedAP compartimos experiencias relacionadas con los últimos avances en la innovación y las redes sociales en las administraciones públicas. El balance general ha sido muy positivo en participación, contenidos e implicación de las organizaciones y personas asistentes.

Las experiencias procedentes de las administraciones públicas han sido muy esperanzadoras. Hemos conocido en profundidad la experiencia de la Policía Nacional en redes sociales a través de su referente Carlos Fernandez Guerra. A punto de alcanzar los 600.000 seguidores en Twitter, Carlos nos explicó con su estilo personal cómo está logrando conectar a la Policia Nacional con la ciudadanía a través de los nuevos medios sociales, además de convertirse en el referente en el mundo de la seguridad en español. Este caso nos indica que usar el lenguaje de la calle es esencial para lograr enlazarte con una parte importante de la ciudadanía.

Otra de las experiencias más interesantes fue la presentada por José Antonio Rodríguez Salas, Alcalde del Ayuntamiento de Jun, Granada. A través de las tecnologías sociales, especialmente Twitter, está logrando poner en marcha las ideas de transparencia, colaboración y participación dentro de un municipio con 3.500 habitantes, superando algunas de las barreras clásicas de la difusión de la tecnología, sobre todo, la fractura digital. Su liderazgo político nos enseña que este factor es esencial para facilitar la innovación en las administraciones públicas.

Otros casos se encuentran también en la vanguardia de las administraciones públicas. Silvia Busquets, Diputación de Barcelona, así como Valentín Elizondo, Director General de Gobierno Abierto, Navarra, también nos mostraron experiencias de relevancia en sus organizaciones de cara a compartir conocimiento entre responsables de recursos humanos y promover el gobierno abierto.

También contamos con la participación de algunos de los expertos más relevantes en sociedad red, innovación y redes inteligentes. Antonio Gutiérrez-Rubí nos regaló una presentación de calado sobre el tema, en torno a la idea de innovación que encarnó el Centro Pompidou en su momento. Alberto Ortiz de Zárate sigue anunciando el final de la Administración Electrónica (aunque ella no se deje todavía). Antonio Díaz nos mostró el caso de Alcobendas como ciudad pionera en desarrollar una visión estratégica e inligente de entender la gobernanza. Finalmente, César Calderón le puso mucho empeño (y berenjenas) a desenmascarar la (no) transparencia presente en la mayoría de las instituciones políticas españolas.

Otras aportaciones procedieron de proyectos que pretenden facilitar la innovación en las administraciones públicas desde la sociedad. David Fernández Barrero nos mostró cómo se está construyendo NovaGob, la red social de la administración pública en español, que se está creando por un equipo de profesionales comprometido con el sector público, con un Comité Asesor excepcional, así como unos objetivos liderados por la visión de colaborar en transformar la Administración Pública. Victoria Anderica nos habló del caso de tuderechoasaber.es, una experiencia orientada a mejorar la transparencia de las administraciones públicas dentro de un enfoque de gobierno abierto. También Roger Melcior nos habló de otro caso de interés rodalia.info.es, que informa sobre la situación del sistema de trenes las cercanías de Barcelona.

Las empresas privadas son también son agentes clave en la innovación de las administraciones públicas. Las intervenciones de Guzmán Garmendia (Oracle), Tomás von Veschler (Red Hat), Juan Manuel Roa (Soluntia) y Antonio Cimorra (AMETIC) mostraron el potencial de las empresas para ayudar al sector público con soluciones innovadoras ligadas a la apertura de datos públicos, el gobierno abierto, la participación o la transparencia. Seguro que entre todos lo conseguimos.

Las aportaciones académicas también dejaron un buen sabor de boca. Ismael Peña-López, de la Universitat Oberta de Catalunya, así como Pablo Aragón, de Barcelona Media, nos mostraron los aspectos clave de los cambios ligados a la sociedad de la información y el análisis de redes sociales respectivamente. Tanto Francisco Rojas-Martín, como J. Ignacio Criado, ambos de la Universidad Autónoma de Madrid, nos hablaron del potencial de las redes sociales en las administraciones públicas, incluyendo la primera investigación académica sobre su utilización en el ámbito autonómico.

Nuestro agradecimiento especial a los patrocinadores del curso, el Ayuntamiento de Alcobendas y la Fundación Democracia y Gobierno Local. Se trata de dos organizaciones muy comprometidas con la transformación de las administraciones públicas en el ámbito local, si bien sus planteamientos y capacidad de movilización de experiencias puede ampliarse a cualquier Administración Pública. También se agradece a la Universidad Autónoma de Madrid su apoyo a la realización de esta iniciativa orientada a poner el conocimiento al servicio de la sociedad.

A todos y todas mi mayor agradecimiento. Deseo que sigamos la conversación en las redes sociales.

Nuevo libro. Ciberpolítica. Las nuevas formas de acción y comunicación políticas

Ya lleva un tiempo publicado el libro editado por Ramón Cotarelo: Ciberpolítica. Las nuevas formas de acción y comunicación políticas. En este trabajo colectivo participo con un capítulo que espero sea de su interés: Open government, social media y sector público. Las administraciones públicas en la era de las redes sociales digitales. En este capítulo realizo una sucinta y aplicada aproximación a las principales problemáticas derivadas del uso de las redes sociales en las administraciones públicas, enlazando con la filosofía administrativa que se está conformando en torno al concepto de gobierno abierto. Con ello, pretendo que el capítulo sirva para aquellos que se están introduciendo al tema y, sobre todo, pueda utilizarse como material de lectura en cursos básicos o avanzados sobre la materia.

PortadaLibroCiberpoliticaCotarelo

Debajo les dejo el resumen de la obra (Fuente: http://www.tirant.com/editorial/ebook/ciberpolitica–las-nuevas-formas-de-accion-y-comunicacion-politicas-9788415731085)

La política tradicional se dirime en un ámbito en el que la élite habla y la gente escucha. Puede hablar cada tantos años en las elecciones y, ocasionalmente, a través de actos colectivos como manifestaciones, concentraciones, etc de carácter extra-parlamentario. El resto del tiempo, en su lugar, lo hacen los medios de comunicación. Y poco más. La ciberpolítica, en cambio, la política en el ciberespacio, en la red de redes, da la palabra a todos, habilita también el discurso de los ciudadanos de forma que estos dialogan directamente con los gobernantes y con los medios de comunicación. Al universalizar la información, internet ha aumentado el poder de los que no tenían ninguno y ha universalizado asimismo el debate, la deliberación, la autonomía ciudadana.

Algo parecido a lo que sucedió con la imprenta pero en un orden cuantitativa y cualitativamente muy superior. Internet ha generado una nueva opinión pública más densa e influyente, que se articula a través de cauces originales tanto en lo digital como en la realidad de la calle y que emplea formas de control del poder político y de interacción con este que están cambiando el funcionamiento de los sistemas políticos representativos. Hay oposición extraparlamentaria permanente, los partidos pirata crecen electoralmente, las campañas electorales se nacen en la red, la política discurre por las redes sociales a una velocidad que el juego de las instituciones no puede aspirar.

Jornada de Debate: Teclas para transformar la Administración Pública española

TeclasAdministracionGIAP_2032El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y la Fundación Ortega-Marañón han realizado una jornada de debate sobre los resultados del Grupo de Investigación Adminsitracion 2032, del que formo parte. El documento de debate se llama “Teclas para transformar la Administración Pública española”. La jornada se ha celebrado hoy el 13 de junio, de 9 a 14:30 horas, en la sede de la Fundación Ortega-Marañón (Calle Fortuny, 53, Madrid).

En esta jornada se han debatido los temas y las propuestas incluidos en el documento “Teclas para transformar la Administración Pública española”, preparado durante el último año por el Grupo de Investigación en Administración 2032. El objetivo ha sido realizar un ejercicio colectivo de discusión y reflexión constructiva para analizar los desafíos a los que se enfrenta la sociedad actual para lograr la Administración Pública que desea para dentro de 20 años y las vías para alcanzarla.

Las ideas sobre el ámbito que me ha correspondido desarrollar (la dimensión tecnológica del sector público) han sido muy positivos. En lo que respecta a las tecnologías de información y comunicación (TIC) parece existir un acuerdo importante en torno a su papel transversal para innovar diferentes ámbitos de las administraciones públicas, la necesidad de atender la brecha digital, así como potenciar el virus abierto inoculado en la nueva generación de TIC sociales. Por consiguiente, las TIC pueden facilitar nuevas formas de gestión interna, así como promover la interacción con la ciudadanía.

9 de diciembre. Día Anti-Corrupción

TransparenciaInternacional_CPI_2012Hoy, 9 de diciembre, se celebra el Día Anti-Corrupción y es momento de difundir esta efeméride entre todos aquellos que están preocupados por la transparencia, la rendición de cuentas y la apertura, sobre todo, dentro de las administraciones públicas. El hecho de que exista un día que recuerda la necesidad de combatir la corrupción es síntoma de su presencia en nuestras sociedades, así como de la necesidad de fortalecer el combate contra ella, especialmente, dentro de aquéllas donde existen mayores desigualdades.

En España hay pocas cosas que celebrar en torno a este tema. El Índice de Percepción de la Corrupción de 2012 de Transparencia Internacional nos sitúa en un modesto 30 lugar en el conjunto de países participantes en la medición. Esta noticia ha llamado la atención de los medios de comunicación españoles, en un país donde la preocupación por la crisis económica es tan elevada y la opinión sobre los políticos se ha degradado de una forma tan abrupta en los últimos años. Desde luego, estos datos no colaboran en proyectar una imagen exterior de país íntegro y combativo con las prácticas corruptas.

Conviene reaccionar para evitar que se extienda la visión de que la corrupción en España es algo estrictamente cultural. Como en cualquier país, la corrupción es un problema que precisa para su combate reglas claras y mecanismos institucionales precisos que señalen claramente los comportamientos adecuados a empresas, administraciones públicas y ciudadanía en general. Es aquí un buen momento para señalar cuatro líneas clave para conseguir unas administraciones públicas más abiertas orientadas a evitar la corrrupción: aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales, apoyar la participación ciudadana, aplicar los más altos estándares de integridad profesional en todos nuestros gobiernos y aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas. Ójala en años futuros se pueda presentar un mapa de la corrupción mucho menos caliente.

Financiación europea de proyectos open data

Tal y como presenta el portal datos.gob.es, la Comisión Europea ha lanzado una convocatoria dotada con 20€ mills. orientada a la financiación de proyectos en materia de reutilización de la información del sector público, entre otros ámbitos de interés. Este programa (SME Initiative on analytics) se incluye dentro del capítulo sobre Cooperación del Programa de Trabajo 2013. Dentro del mismo, se encuentra contenido el objetivo 4.3, que recoge a su vez dos líneas de trabajo específicas sobre open data: incubadora integrada open data y componentes de software y aplicaciones intuitivas para el usuario basadas en la reutilización de datos públicos.

Lo anterior demuestra parte del esfuerzo de las autoridades europeas en torno a la necesidad de promover el desarrollo del Open Government y el potencial de negocio derivado del mismo, así como su capacidad para trasformar el sector público. En este sentido, resulta significativa la publicación de la primera comunicación específica que emite la Comisión Europea sobre este tema: Open data. An engine for innovation, growth and transparent governance. Merece la pena su lectura.

#15M, 22-M y más allá

Confieso que he votado. El domingo 22 de mayo estaré a miles de kilómetros de España. Pero ese no es el objetivo de esta entrada. Ya han pasado varios días desde el inicio de la movilización en torno al #15M. Ya se ha cerrado la campaña electoral para las autonómicas y locales del 22-M. Toca reflexión. A mi juicio, lo verdaderamente importante es lo que pasará después, todo ese espacio que se abre a partir del 23-M. Quizá, del diagnóstico de los principales partidos políticos pueda depender buena parte de cómo se haga política en nuestro país en los próximos años. O quizá los acontecimientos les superen. Todavía está por ver.

Lo han planteado muy bien César Calderón y Antoni Gutiérrez. Esta movilización ha demostrado la capacidad de las redes sociales para aglutinar y canalizar un descontento latente en una parte importante de la sociedad. Descontento tanto con los partidos, con la situación económica, como con el funcionamiento de algunas instituciones (bancos centrales, altos tribunales, organismos internacionales, etc.), que parecen escabullirse fuera del control democrático de la ciudadanía. Dicho de otra manera, la gente común percibe que muchas de las decisiones que se están adoptando para superar esta crisis, y que afectan a su vida de una manera muy directa, se deciden fuera de su control por instancias que parecen cada vez más alejadas, cuando no insensibles, a su situación personal. Pero ya no estamos en el siglo XX.

También hemos de afrontar ya que la Generación Y está pidiendo paso, si bien se encuentra con unas dificultades desconocidas para sus hermanos mayores (Generación X). Estos “nuevos” ciudadanos (ya mayores de edad, y más) tienen unas perspectivas vitales y demandas que, sin duda, derivan de su origen como los primeros nativos digitales, convirtiéndose en un auténtico reto para los sistemas democráticos. Por supuesto, las redes sociales canalizan su socialización, su participación y su interacción con otros, de una manera diferente ya. Si los partidos políticos y las demás instituciones no se percatan de esto van a tener serias dificultades para conectarse con ellos. Y a la larga, la brecha generacional se va a hacer todavía más profunda de lo que percibo que ya es hoy.

Independientemente de lo que suceda el 22-M, a partir del día siguiente queda mucha tarea por hacer. Los dos grandes partidos políticos de este país disponen de una oportunidad (¿quizá la última?) para renovarse de una forma profunda. Muchas de las propuestas concitadas en torno al espíritu del #15M no van a decaer aunque se abandone físicamente la Puerta del Sol, precisamente, porque manifiestan nuevas demandas y, en particular, la idea de que los intermediarios del poder político, como sucede en otros ámbitos, van a tener que demostrar muy bien su utilidad para sobrevivir dentro de esta nueva sociedad red, en la que se atisban nuevas formas de participación más fluidas, horizontales y virales. Y eso se traduce en que los partidos políticos, los gobiernos y las administraciones públicas, han de operar con más transparencia y mayores niveles de rendición de cuentas, propiciando nuevos cauces de participación y escucha activa ante la ciudadanía.

No cabe duda de que tenemos otros serios problemas que resolver en este país, pero el momento puede que sea óptimo de cara a dar un paso, aunque parezca pequeño para algunos, hacia el perfeccionamiento de nuestro sistema de gobierno. O, al menos, para que la gente se sienta más genuinamente escuchada y representada por sus gobernantes. En eso creo que todos podemos estar de acuerdo.

Seminario sobre eGobierno: satisfacción y transparencia

Posted in Administración abierta, Gobierno 2.0, Seminario, Transparencia by jicriado on 29 septiembre 2010

El próximo viernes 1 de octubre participaré en un seminario de la Fundación Ideas sobre eGobierno hacia el ciudadano: satisfacción y transparencia. Mi labor será la de moderar e introducir el tema, o los temas, en la medida que el fenómeno de las TIC e Internet en las instituciones gubernamentales y administrativas va adquiriendo crecientes vertientes de estudio y análisis. Pero lo más sustantivo para mí será la labor de presentación de mis amigos y colegas Paco Rojas y Ana Corojan, con quienes he tenido la oportunidad de trabajar muy satisfactoriamente y compartir debates e ideas de diverso tipo durante estos últimos tiempos dentro y fuera del Master en Democracia y Gobierno (Universidad Autónoma de Madrid) del que soy profesor y ellos resultaron excelentes estudiantes. Espero que este seminario les pueda interesar y lo compartan.

Transparencia y acceso a la información vía BOE

Una noticia de EL PAÍS titula que una ley regulará el ‘derecho a saber’ de los ciudadanos ante la Administración. Este proyecto de ley de transparencia, como la han denominado Iñaki Ortiz en Administraciones en red o César Calderón en Netoratón, o ley de acceso a la información, como la han bautizado Julián Valero en Derecho, TIC y modernización administrativa o Juan Varela en Periodistas 21, demuestra que la información pública todavía está fuera del alcance de la ciudadanía. Cada uno de los comentarios que enlazo define muy bien las problemáticas y cuestiones de fondo detrás de estas actuación. Poco de interés puedo añadir de mi propia cosecha.

Simplemente, me gustaría volver a recordar ese libro del insigne maestro Michel Crozier: No se cambia la sociedad por decreto. Menos todavía a la burocracia y sus responsables políticos. Esto no significa que no sirva recurrir al BOE de vez en cuando para mostrar el camino a la sociedad (y la burocracia pública). Pero al mismo tiempo es importante que los responsables políticos empiecen a percatarse de que existen otros mecanismos, incluso más poderosos, que el boletín oficial para incentivar a los actores sociales (políticos y administrativos) para que orienten su cultura y comportamiento y actúen de una forma deseable. Desde luego, las TIC son una poderosa palanca de cambio a su disposición. Siempre que se usen con inteligencia, claro está. Bienvenida sea la tramitación de esta normativa, aunque sólo sea por equipararnos con el resto de países de nuestro entorno.

¿La Moncloa 2.0?

Posted in Administración General del Estado, Gobierno 2.0, Transparencia by jicriado on 20 julio 2010

Hace días se puso en funcionamiento el nuevo portal web de La Moncloa. Si comparan la imagen superior con la inferior, que se refiere al portal web de la Casa Blanca, algunos quizá detecten un parecido razonable. O no. Pero lo que no cabe duda es que sería deseable que hubiera un parecido razonable en cuanto a los contenidos, servicios y lógica de funcionamiento. Veremos si más que un cambio de estética, los estrategas de La Moncloa nos ofrecen un cambio de rumbo en la manera de entender la relación entre Internet y la Política. Para empezar, no vendría mal que hubiera un sencillo blog. Pienso que no es mucho pedir.